Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 апреля 2015 г. по делу N 33-6279/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании 22 апреля 2015 года дело N 2-5654/14 по апелляционной жалобе Шундриковой А. А. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01 декабря 2014 года по иску Шундриковой А. А. о признании незаконным решения администрации Калининского района Санкт-Петербурга признании молодым специалистом, назначении дополнительных мер социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда,

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения Шундриковой А.А.; представителя администрации Калининского района Санкт-Петербурга - Михаськиной Н.В. (доверенность N ... от "дата"), изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Шундрикова А.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации Калининского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении мер государственной поддержки и распоряжение N ... от "дата" в части пункта 3.

В обоснование требований заявитель указала, что в "дата" она окончила педагогический колледж, устроилась на работу в СПб ГАДОУ "Детский сад N 18 Калининского района Санкт-Петербурга", написала заявление ответчику на получение методического пособия для педагогов, компенсации за проезд и единовременной выплаты. Вначале компенсация ей была выплачена, однако затем выплаты были прекращены, что заявитель считает незаконным.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01.12.14 в удовлетворении требований Шундриковой А.А. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Комитет финансов Правительства Санкт-Петербурга, СПб ГАДОУ "Детский сад N 18 Калининского района Санкт-Петербурга" извещены. Согласно ст.ст. 257, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01.12.14, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно требованиям п. 4 указанной статьи, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказывая в удовлетворении заявленных Шундриковой А.А. требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель после окончания учебного заведения поступила на работу не по специальности, в связи с чем не подпадает под понятие молодого специалиста, которое дано в Социальном кодексе Санкт-Петербурга, следовательно, не имеет право на получение мер социальной поддержки в этом качестве, предусмотренных названным кодексом.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и материалах дела.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, устанавливая дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, а также условия и порядок их предоставления.

С целью реализации прав граждан по обеспечению мер социальной поддержки, на территории Санкт-Петербурга действует Закон Санкт-Петербурга от 22.11.11 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

В силу положений Закона Санкт-Петербурга от 22.11.11 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" молодым специалистом является гражданин, закончивший образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, впервые получивший документ государственного образца о соответствующем уровне образования и впервые поступивший на работу по специальности в государственное учреждение не позднее 3 лет после получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования.

В соответствии с главой 9 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.11 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" дополнительные меры социальной поддержки предоставляются гражданам, работающим на основании трудового договора в государственных учреждениях и являющимся педагогическими работниками государственных образовательных учреждений, государственных учреждений здравоохранения и государственных учреждений социального обслуживания населения и медицинскими работниками, основным местом работы которых являются государственные образовательные учреждения (ст. 44 названного Закона).

Судом первой инстанции установлено, что "дата" Шундрикова А.А. по окончанию ГБОУ СПО "Педагогический колледж N ... им. Н." Санкт-Петербурга получила диплом о среднем профессиональном образовании N ... Заявителю присвоена квалификация "Учитель начальных классов с дополнительной подготовкой в области психологии" по специальности "Преподавание в начальных классах".

На основании приказа N ... от "дата", Шундрикова А.А. работает в СПб ГА ДОУ "Детский сад N 18 Калининского района Санкт-Петербурга" в должности воспитателя.

"дата" Шундрикова А.А. обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлениями о предоставлении единовременной выплаты как молодому специалисту государственного образовательного учреждения; о предоставлении ежемесячной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий как работник государственного образовательного учреждения; о предоставлении ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге как молодому специалисту со стажем работы до 3 лет, являющимся работником государственного образовательного учреждения.

Письмом администрации Кировского района Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявления Шундриковой А.А. от "дата" о предоставлении ей единовременной выплаты как молодому специалисту государственного образовательного учреждения было отказано, со ссылкой на то, что заявитель получила диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации "Учитель начальных классов с дополнительной подготовкой в области психологии", однако работает в должности воспитателя в СПб ГА ДОУ "Детский сад N 18 Калининского района Санкт-Петербурга" по настоящее время, поэтому на момент обращения не может считаться молодым специалистом.

Распоряжением администрации Кировского района Санкт-Петербурга N ... от "дата" Шундрикова А.А. была включена в список на предоставление ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси)., срок назначения компенсации с "дата" по "дата". Указанное распоряжение изменено распоряжением N ... от "дата" в связи с технической ошибкой, Шундрикова А.А. исключена из списка на предоставление ежемесячной денежной компенсации затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси).

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая положения главы 9, ст. 44 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.11 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.13 N 773 "О мерах по реализации главы 9 "Дополнительные меры социальной поддержки работников государственных учреждений" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", судебная коллегия полагает, что вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований Шундриковой А.А. является законным, поскольку он основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений действующего законодательства.

В силу положений п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.12 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.12 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в частности: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.93 N 298, преподаватели начальных классов отнесены к составной группе 331, а воспитатели в дошкольных образовательных учреждениях - к составной группе 332. В данных группах определены выполняемые указанными специалистами обязанности; требования, предъявляемые к уровню их профессионального образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.11.09 N 535 утвержден и введен в действие федеральный государственный стандарт среднего профессионального образования по специальности 050146 "Преподавание в начальных классах", который действовал на момент получения заявителем диплома о среднем профессиональном образовании.

В соответствии с названным государственным стандартом в область профессиональной деятельности выпускников входит обучение и воспитание детей в процессе реализации образовательных программ начального общего образования.

Объектами профессиональной деятельности выпускников по названному государственному стандарту являются: задачи, содержание, методы, средства, формы и процесс организации урочной и внеурочной деятельности обучающихся в начальных классах; задачи, содержание, методы, формы организации и процесс взаимодействия с коллегами и социальными партнерами (учреждениями (организациями) образования, культуры, родителями (лицами их заменяющими) по вопросам обучения и воспитания младших школьников; документационное обеспечение образовательного процесса.

Учитель начальных классов готовится к следующим видам деятельности: преподавание по программам начального общего образования; организация внеурочной деятельности и общения младших школьников; классное руководство; методическое обеспечение образовательного процесса.

Аналогичная характеристика профессиональной деятельности выпускников по специальности "Преподавание в начальных классах" предусмотрена и в федеральном государственном образовательном стандарте среднего профессионального образования по специальности 44.02.02 Преподавание в начальных классах, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.10.14 N 1353.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.11.09 N 530, утвержден и введен в действие федеральный государственный стандарт среднего профессионального образования по специальности 050144 "Дошкольное образование", который действовал на момент принятия заявителя на должность воспитателя в дошкольное образовательное учреждение.

В соответствии с названным государственным стандартом в область профессиональной деятельности выпускников по названному государственному стандарту входит воспитание и обучение детей дошкольного возраста в дошкольных образовательных учреждениях разного вида и в домашних условиях.

Объектами профессиональной деятельности выпускников являются: задачи, содержание, методы, средства, формы организации и процесс воспитания и обучения детей дошкольного возраста; задачи, содержание, методы, формы, средства организации и процесс взаимодействия с коллегами и социальными партнерами (учреждениями (организациями) образования, культуры, родителями (лицами, их заменяющими)) по вопросам обучения и воспитания дошкольников; документационное обеспечение образовательного процесса.

Воспитатель детей дошкольного возраста готовится к следующим видам деятельности: организация мероприятий, направленных на укрепление здоровья ребенка и его физическое развитие; организация различных видов деятельности и общения детей; организация занятий по основным общеобразовательным программам дошкольного образования; взаимодействие с родителями и сотрудниками образовательного учреждения; методическое обеспечение образовательного процесса.

Аналогичная характеристика профессиональной деятельности выпускников по специальности "Дошкольное образование" предусмотрена и в федеральном государственном образовательном стандарте среднего профессионального образования по специальности 44.02.01 Дошкольное образование, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.10.14 N 1351.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание положения о федеральных государственных стандартах среднего профессионального образования по специальностям "Преподавание в начальных классах" и "Дошкольное образование", действующие на момент получения Шундриковой А.А. диплома о среднем профессиональным образовании и на момент поступления на должность воспитателя в СПб ГА ДОУ "Детский сад N 18 Калининского района Санкт-Петербурга", а также в настоящее время, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы Шундриковой А.А. не могут служить основанием для предоставления ей мер социальной поддержки как молодому специалисту, поскольку специальности "Преподавание в начальных классах" и "Дошкольное образование" не являются идентичными.

Ссылки в апелляционной жалобе на Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2003, утвержденный постановлением Госстандарта России от 30.09.03 N 276-ст, Приказ Минтруда России от 18.10.13 N 544н, Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, являющийся Приложением к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.10 N 761н, анализ которых, по мнению заявителя, позволяет прийти к выводу, что совокупность знаний, умений и навыков, приобретенных в результате образования, позволяют решать определенные профессиональные задачи воспитателя, не свидетельствуют об идентичности специальностей "Преподавание в начальных классах" и "Дошкольное образование", и не влекут распространение на заявителя положений гл. 9 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.11 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", поскольку Шундрикова А.А. не может быть признана молодым специалистом в том понимании, которое дано в данной главе.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям вышеуказанных норм закона.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шундриковой А. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: