Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 27 мая 2015 г. по делу N 33-6960/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

Белоногого А.В., Чуфистова И.В.,

при секретаре

Кузиной Л.И.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-377/2015 по апелляционной жалобе Глухова А. Н. на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", постановленное по заявлению Глухова А. Н. о признании незаконным отказ администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя заявителя - Горбач А.Ю., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глухов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее - администрация, администрация района) в принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По утверждению заявителя, администрация района необоснованно не приняла во внимание срок его фактического проживания и регистрации по месту пребывания в Санкт-Петербурге в течение 11 лет 6 месяцев, отказав в удовлетворении заявления только по причине отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства (постоянного места проживания) в Санкт-Петербурге в течение 10 лет.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил обязать администрацию района принять его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Глухов А.Н. просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Заявитель Глухов А.Н., представитель администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в суд апелляционной инстанции не явились. О времени судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки (или) ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили.

Согласно ч.2 ст. 257, ч.1 ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Глухов А.Н. совместно с супругой Д.К.А. и двумя несовершеннолетними детьми занимает комнату площадью " ... " кв.м. в коммунальной квартире по адресу: "адрес".

По указанному адресу Глухов А.Н. зарегистрирован по месту жительства с 20 марта 2007 года.

10 мая 2014 года Глухов А.Н. обратился в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом заявитель представил документы, подтверждающие, что в период с 21 декабря 2005 года по 21 декабря 2006 года он имел регистрацию по месту пребывания по адресу: "адрес"; с 8 июля 2003 года по 8 июля 2004 года и с 13 июля 2004 года по 13 июля 2005 года временную регистрацию в общежитии "ЮР.Л.1", расположенном по адресу: "адрес", - без предоставления жилой площади. А также сведения о регистрации по месту жительства с 10 января 1983 года рождения по 20 марта 2007 года по адресу: "адрес".

Решением жилищной комиссии от 22 мая 2014 года в удовлетворении заявления отказано по причине проживания заявителя в Санкт-Петербурге менее 10 лет, о чем письмом от 5 июня 2014 года N ... администрация уведомила заявителя.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на отсутствие правовых оснований для признания заявителя нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, поскольку Глухов А.Н. проживает в Санкт-Петербурге менее 10 лет.

Данные выводы суда являются правильными.

Так, согласно п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге не менее 10 лет.

Неподтверждение факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет при подаче заявления о принятии на учет является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно п. 12 названных Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Согласно п. 15 Правил, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

По смыслу ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" необходимым условием для принятия на жилищный учет является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Данная правовая позиция согласуется с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 17-О, в котором разъяснено, что при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что Глухов А.Н. проживал в Санкт-Петербурге, имя временную регистрацию, не является правовым основанием для включения этого периода времени в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку по смыслу вышеприведенных норм права необходимым условие является постоянное проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации по месту проживания.

Как указано ранее, к моменту обращения в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга срок проживания Глухова А.Н. по месту проживания в квартире "адрес" составлял менее 10 лет (зарегистрирован постоянно с 20 марта 2007 года).

Учитывая изложенное, Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности отказа администрации района в постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: