Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 13 мая 2015 г. по делу N 33-7665/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Чуфистова И.В., Белоногого А.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 13 мая 2015 года дело N 2-243/15 по апелляционной жалобе Бурхановой И. А., Бурханова С. Б. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 января 2015 года по заявлению Бурхановой И. А., Бурханова С. Б. о признании незаконным постановления заседания комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, обязании восстановить на учете на получение единовременной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения Бурханова С.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Бурханова И.А., Бурханов С.Б. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам от "дата" N ... , в части принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения Бурханову И.А. в составе семьи из двух человек (она и муж); обязать комиссию ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам в недельный срок с момента вступления решения в законную силу восстановить Бурханова С. Б. на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья в составе семьи из двух человек (он, супруга Бурханова И. А.) с "дата", направить копию правового акта в уполномоченное подразделение и выдать Бурханову С.Б. выписку из правового акта о восстановлении на учете для получения единовременной выплаты.

В обоснование требований заявители указали, что они состоят в зарегистрированном браке с "дата", оба проходят службу в МВД ( Бурханова И.А. с "дата", Бурханов С.Б. - с "дата"). Заявители пользуются квартирой, находящейся в собственности Л. и Б. "дата" Бурханова И.А. обратилась к начальнику ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу с заявлением, в котором просила поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты, с аналогичным заявлением Бурханов С.Б. обратился к начальнику ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Бурханова И.А. была принята на соответствующий учет "дата", Бурханов С.Б. - "дата". После того, как они стали работать в одном подразделении - ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу, Бурханов С.Б. был снят с учета по прежнему месту работы, а по новому месту работы Бурханова И.А. дала согласие на замену ее на соответствующем учете на Бурханова С.Б. "дата" состоялось оспариваемое заявителями решение, которым Бурханов С.Б. заменен на Бурханову И.А. со ссылкой на неправомерность предыдущего решения. Данное решение заявители считают незаконным, поскольку они имели право выбрать, кто из них будет состоять на учете, правовых оснований для принятия оспариваемого решения не имелось.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13.01.15 требования Бурхановой И.А., Бурханова С.Б. удовлетворены частично: признано незаконным постановление заседания комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам от "дата" о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения " ... " Бурхановой И.А., бывшего заместителя начальника отдела конспирации, кадров и государственной службы, бывшего ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу, находящегося в распоряжении ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в составе семьи из двух человек (она и муж Бурханов С.Б., сотрудник ОВД). В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявители просят решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить, считая его в данной части незаконным и необоснованным. Также заявители просят решение изменить в удовлетворенной части заявленных требований, указав полное наименование признанного незаконным решения.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Бурханова И.А., ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области извещены. Согласно ст.ст. 257, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Бурханова С.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Бурханова И.А. с "дата" и по настоящее время (за исключением периода с "дата" по "дата") состоит на службе в органах внутренних дел.

С "дата" Бурханова И.А. проходила службу в ГУ МВД России по Северо-Западному Федеральному округу в должности " ... ".

Бурханов С.Б. состоит на службе в органах внутренних дел с "дата" по настоящее время. С "дата" проходил службу в УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга в должности " ... ".

"дата" Бурханова И.А. и Бурханов С.Б. вступили в зарегистрированный брак.

Бурханова И.А. с "дата" зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности Л. и Б. Бурханов С.Б. зарегистрирован в названном жилом помещении по месту пребывания с "дата".

"дата" Бурханова И.А. обратилась в ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу с заявлением, в котором просила принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 4 Федерального закона от 19.07.11 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации".

"дата" Бурханов С.Б. обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с аналогичным заявлением.

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу N ... от "дата", утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу N ... от "дата" Бурханова И.А. принята на данный учет с семьей в составе двух человек (она и супруг Бурханов С.Б.).

"дата" на заседании комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам принято решение N ... о приеме Бурханова С.Б. на учет на получение единовременной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, в составе семьи из двух человек.

На основании приказа ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N ... от "дата" Бурханов С.Б. откомандирован для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу.

В связи с поступлением заявления Бурхановой И.А., решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу N ... от "дата", утвержденным распоряжением начальника ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу N ... от "дата", Бурханова И.А. в учете на получение единовременной социальной выплаты была заменена на Бурханова С.Б. с семьей в составе двух человек (он и жена).

В связи с упразднением ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу, с "дата" Бурханов С.Б. и Бурханова И.А. зачислены в распоряжение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

На основании рапорта Бурханова С.Н. решением комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N ... , в связи с постановкой на аналогичный учет в ГУ МВД СЗФО, Бурханов С.Б. снят с учета на получение единовременной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения в ГУ МВД России Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решением комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам от "дата" N ... на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения принята Бурханова И.А. в составе семьи из двух человек (она и супруг).

Основанием для принятия данного решения указано, что решение комиссии ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу от "дата" является неправомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.11 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право ан единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы в органах внутренних дел.

В силу положений ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.11 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30.12.11 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 2 названных Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы), в том числе: руководителей территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждений и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудников центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации - в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации; сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы; сотрудников, прикомандированных к Федеральной миграционной службе и Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, замещающих должности в подразделениях центральных аппаратов, руководителей территориальных органов - в их центральных аппаратах; сотрудников, прикомандированных к Федеральной миграционной службе и Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, - в их территориальных органах.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5 указанных Правил).

В соответствии с положениями п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30.12.11, в случае если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, то на учет для получения единовременной выплаты принимается один из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии), гибели (смерти) или признания судом безвестно отсутствующим либо умершим того из членов семьи, который состоит на учете, учетное дело переоформляется на другого члена семьи, проходящего службу в качестве сотрудника.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства дела, на основе оценки представленных в материалы дела доказательств и анализа приведенных выше норм действующего законодательства, суд первой инстанции, учитывая, что ни Бурханова И.А., ни Бурханов С.Б. в "дата" не писали заявления на осуществление замены Бурханова С.Б. на Бурханову И.А. на соответствующем учете, супруги по взаимному согласию определили кому из них состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, пришел к выводу о том, что у комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам отсутствовали правовые основания для вынесения решения N ... от "дата" о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения Бурхановой И.А.

С указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.

При наличии не отмененного и не признанного незаконным решения ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу N ... от "дата", учитывая положения п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30.12.11, а также то обстоятельство, что изначально (с "дата") Бурханов С.Б., являясь сотрудником органов внутренних дел и имея необходимый стаж для постановки на учет, в составе семьи своей супруги Бурхановой И.А. состоял на соответствующем учете, выводы суда о неправомерности обжалуемого решения являются правильными.

Отказывая Бурханову С.Б. и Бурхановой И.А. в удовлетворении требований о восстановлении Бурханова С.Б. на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения в составе семьи из двух человек, суд первой инстанции исходил из того, что Бурханов С.Б. снят с соответствующего учета решением N ... от "дата", которое заявителями не оспорено.

Между тем, суд не учел, что основанием снятия с данного учета явилось принятие его на учет вместо его супруги Бурхановой И.А. решением ЖБК ГУ МВД России по СЗФО, в связи с чем он не мог быть оставлен состоящим на учете, на который был поставлен решением комиссии от "дата" N ... Оставление его на учете свидетельствовало бы о нарушении п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30.12.11.

Таким образом, наличие данного решения не могло являться препятствием для восстановления нарушенных прав заявителей избранным им способом. По вопросу снятия с учета, на котором, с заменой на Бурханова С.Б., заявители состояли с "дата", они не обращались, иных, предусмотренных п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30.12.11, оснований для снятия с данного учета, не имелось.

В силу п. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.09 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

Признав незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам N ... от "дата" в части принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения Бурхановой И.А. в составе семьи из двух человек (она и муж), суд первой инстанции не разрешил вопрос о восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителей, в связи с чем, по мнению судебной коллегии, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований о восстановлении Бурханова С.Б. на учете подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым, в целях устранения нарушения прав заявителей, с учетом признания незаконным решения комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам N ... от "дата" в части принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения " ... " Бурхановой И.А., возложить на комиссию ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам обязанность в течении месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу восстановить Бурханова С.Б. на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья в составе семьи из двух человек (он и супруга Бурханова И.А.) с "дата".

В то же время, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности направить копию правового акта в уполномоченное подразделение и выдать Бурханову С.Б. выписку из правового акта о восстановлении на учете, поскольку защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право. Данные требования непосредственно на восстановление нарушенного оспариваемым решением права не направлены. Делать выводы, основанные на предположении о том, что в нарушение п.17 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30.12.11, заинтересованное лицо может не направить в уполномоченный орган необходимые документы, суд не вправе.

Принимая во внимание тот факт, что в резолютивной части решения об удовлетворении требований не приведено полное наименования оспариваемого акта, в целях исключения неясности при исполнении судебного акта, судебная коллегия считает необходимым решение суда в названной части изменить, указав в решении полное наименование признаваемого незаконным решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 января 2015 года в части удовлетворения требований Бурхановой И. А., Бурханова С. Б. изменить.

Изложить решение в указанной части в следующей редакции.

Признать незаконным решение комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам N ... от "дата" в части принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения майора внутренней службы Бурхановой И. А., бывшего заместителя начальника отдела конспирации, кадров и государственной службы, бывшего ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу, находящегося в распоряжении ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в составе семьи из двух человек (она, муж Бурханов С. Б., сотрудник ОВД).

В части отказа в удовлетворении требований Бурхановой И. А., Бурханова С. Б. о восстановлении Бурханова С. Б. на учете отменить.

Вынести в этой части по делу новое решение.

Обязать комиссию ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам в течении месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу восстановить Бурханова С. Б. на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья в составе семьи из двух человек (он, супруга Бурханова И. А.) с "дата".

В остальной части решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: