Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 03 июня 2015 г. по делу N 33-8127/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.,

судей

Ильичёвой Е.В.,

Стаховой Т.М.,

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-250/15 по апелляционной жалобе Гончарук О. В. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2015 года по заявлению Гончарук О. В. об оспаривании заключения Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отсутствии гражданства Российской Федерации и признании паспорта гражданина Российской Федерации, выданным в нарушение установленного законом порядка.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя Гончарук О.В., представителя заявителя Королева А.В. (допущен к участию в деле в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 53 ГПК Российской Федерации), представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Тепловой А.А. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гончарук О.В. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором оспаривала заключение Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации и признании паспорта гражданина Российской Федерации, выданным в нарушение установленного законом порядка

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Гончарук О.В. просила суд возложить на Управление ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование поданного в суд заявления Гончарук О.В. указала, что Управлением ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынесено заключение об отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации, а паспорт гражданина Российской Федерации серия N ... , оформленный "дата" ТП N ... Отдела Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в " ... " районе, признан выданным в нарушение установленного порядка.

Указанное решение, по мнению заявителя, нарушает её права и свободы, поскольку гражданство, независимо от оснований его приобретения, является единым и равным, а проживание гражданина Российской Федерации за пределами территориальных границ государства не прекращает гражданства.

По утверждению заявителя, она в установленном законом порядке - в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" была признана гражданской Российской Федерации, о чём в имевшийся у неё паспорт гражданина СССР должностным лицом 1-го отдела милиции Адмиралтейского РУВД Санкт-Петербурга внесена соответствующая запись.

Как полагает заявитель, данная запись о гражданстве Российской Федерации внесена в паспорт обоснованно, поскольку на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" она постоянно проживала на территории Российской Федерации, имела регистрацию в общежитии по адресу "адрес", принадлежащем Санкт-Петербургскому учреждению здравоохранения " " ... "", а затем сменила место работы и жительства, убыв по адресу: "адрес"

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2015 года Гончарук О.В. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Гончарук О.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

"дата" во исполнение пункта 8.6 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339, а также во исполнение Указания директора ФМС России от 22.09.2006 N МС-1/6-15643, на основании заграничного паспорта Гончарук О.В. документирована паспортом гражданина РФ серия N ... , выдан ТП N ... ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в " ... " районе, с последующим проведением проверочных мероприятий по вопросу наличия у проверяемого российского гражданства.

"дата" Управлением ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в связи с отсутствием сведений о приобретении Гончарук О.В. российского гражданства в базе данных КД МИД, переданной в ФМС России, направлен запрос о подтверждении факта приобретения Гончарук О.В. гражданства Российской Федерации и выдачи паспорта в Посольство Российской Федерации в Республике Молдова. Запрос направлен по причине оформления и выдачи Гончарук О.В. "дата" названным представительством Российской Федерации в Республике Молдова заграничного паспорта гражданина Российской Федерации серии N ... , на основании которого, по прибытию в Российскую Федерацию заявителю "дата" территориальным пунктом N ... Отдела Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в " ... " районе выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии " ... ".

Согласно полученному ответу гражданство Российской Федерации в консульском отделе Посольства Республики Молдова Гончарук О.В. не приобретала, факт выдачи заграничного паспорта гражданина Российской Федерации подтверждён (л.д. " ... ").

Решением, вынесенным по результатам заседания комиссии Посольства Российской Федерации в Республике Молдова "дата" по вопросу обоснованности постановки на консульский учёт и выдачи заграничного паспорта, признан недействительным заграничный паспорт серия " ... ", выданный "дата" на имя Гончарук О.В., а также установлено, что Гончарук О.В. поставлена на консульский учёт в нарушение действующих правил. Как видно из содержания решения, комиссия пришла к выводу о том, что поскольку Гончарук О.В. проживала на территории Санкт-Петербурга с "дата" 1989 года по "дата" по временной регистрации, действие части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" на неё не распространяется (л.д. " ... ").

"дата" инспектор отделения по Ленинградской области отдела по вопросам гражданства УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Трубина Е.В., проведя проверку наличия гражданства Российской Федерации в отношении Гончарук О.В., составила заключение, которым постановила, что Гончарук О.В. гражданкой Российской Федерации не является, а паспорт гражданина Российской Федерации серии " ... ", оформленный "дата" территориальным пунктом N ... Отдела Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в " ... " районе, выдан Гончарук О.В. в нарушение установленного законом порядка (л.д. " ... ").

Заключение от "дата" утверждено начальником УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Информация о принятом заключении доведена до сведения Гончарук О.В. письмом Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N ... , направленном в ответ на обращение заявителя (л.д. " ... ").

Принимая указанное заключение, уполномоченный орган пришел к выводу, что правовые основания для рассмотрения вопроса о приёме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отсутствуют, поскольку Гончарук О.В. на территории Молдовы с "дата" года зарегистрирована по месту жительства, прибыла на территорию России по заграничному паспорту, была первично документирована паспортом гражданина Российской Федерации на основании заграничного паспорта, с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не обращалась.

Отказывая в удовлетворении требований Гончарук О.В., суд первой указал, что основания для признания заявителя гражданкой Российской Федерации по правилам части 1 статьи 13 Закона "О гражданстве Российской Федерации" 28.11.1991 N 1948-1 отсутствуют, поскольку на дату вступления в силу указанного Закона, она не имела паспорта гражданина СССР со штампом о прописке по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации, в период с "дата" по "дата" была прописана временно в общежитии в связи с работой.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Таким образом, указанный Закон, признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 06 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств.

Статьёй 5 (пункт "а") Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", установлено, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона.

Гражданство лица, признанное на основании Закона от 28.11.1991 N 1948-1, не прекращается после принятия Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

При оценке правомерности признания лица гражданином юридическое значение имеет установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на дату 06 февраля 1992 года.

Гончарук О.В. родилась "дата" в "адрес"

Согласно записям в трудовой книжке Гончарук О.В., последняя " ... " 1989 устроилась на работу в " ... " в качестве " ... ", где проработала до "дата", а затем "дата" была принята на должность " ... " с которой уволилась по собственному желанию "дата", после чего, с "дата" по "дата" работала в должности " ... "; с "дата" по "дата" работала в должности " ... "

"дата" отделом ЗАГС " ... " района г. Санкт-Петербург зарегистрирован брак между Гончарук О.В. и Ч.(л.д " ... ").

В связи с заключением брака и переменой фамилии на Чистякову "дата" N ... отделом милиции " ... " РУВД Санкт-Петербурга по заявлению Гончарук О.В. произведён обмен паспорта, выданного ОВД " ... ", на паспорт гражданина СССР серии " ... "

В указанный паспорт " ... " запись о том, что владелец паспорта является гражданином Российской Федерации на основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (л.д. " ... ").

Согласно архивным справкам о регистрации и соответствующим отметкам в паспорте гражданина СССР серии N ... , в период трудовой деятельности в " ... " с 1989 года и до отъезда в " ... " Гончарук О.В. была зарегистрирована по месту жительства в " ... " по следующим адресам: "адрес"

Характер трудовых отношений (длительность периодов трудоустройства; профиль учреждений и организаций - работодателей), регистрация брака с гражданином Российской Федерации, а также наличие регистрации (прописки) по месту жительства в " ... " с "дата" "дата" в своей совокупности подтверждают довод Гончарук О.В. о том, что в 1989 году она прибыла в "адрес") с целью трудоустройства и проживала в " ... " постоянно до "дата".

Представителем Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Лен. области в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции не оспаривалось достоверность утверждений Гончарук О.В. о том, что с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации, а также о приобретении гражданства Республики Молдова она не обращалась.

Вывод суда первой инстанции о том, что факт постоянного проживания лица на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" может быть подтвержден только наличием паспорта гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства по состоянию на указанную дату (06 февраля 1992 года), нельзя признать правильным.

Сведения о том, что Гончарук О.В. была прописана (зарегистрирована) с "дата" по месту жительства в "адрес" в архивных документах органов внутренних дел "адрес" сохранились, что подтверждается рапортом Временно исполняющего обязанности начальника отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в " ... " районе, составленным "дата" в ходе проверочных мероприятий в отношении наличия у неё гражданства Российской Федерации (л.д. " ... ").

На момент получения Ч. паспорта гражданина СССР серии N ... действовало Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 N 386, в соответствии с пунктом 1 раздела II которого, для лиц, постоянно проживавших на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требовалась.

Положение о паспортной системе в СССР, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677; Постановление Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 678 "О некоторых правилах прописки граждан", а также другие постановления Правительства СССР по вопросам прописки в части, обязывающей граждан получать разрешение административных органов на проживание, устройство на работу и учёбу, а также устанавливающей ответственность за нарушение этих обязанностей, заключением Комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 года N 26 (2-1) признаны не соответствующими Конституции СССР, Декларации прав и свобод человека и международным актам о правах человека, в связи с чем, само по себе указание на временный вид регистрации Гончарук О.В. на период с "дата" по "дата" при трудоустройстве в " ... " N ... не могло опровергать факт постоянного проживания заявителя в "адрес" по состоянию на "дата" и указывать на то, что оформленный "дата" " ... " отделом милиции " ... " РУВД Санкт-Петербурга заявителю паспорт гражданина СССР серии N ... с записью о том, что его владелец является гражданином Российской Федерации, выдан в нарушение установленного законом порядка.

Проверкой, проведённой Управлением ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не установлено, что при получении паспорта гражданина СССР серии N ... Гончарук О.В. представила в " ... " отдел милиции " ... " РУВД какие-либо подложные документов или сообщила заведомо ложные сведения, имеющие правовое значение для выдачи паспорта и решения вопроса о внесения в него отметки о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

При наличии действующего паспорта гражданина СССР N ... с отметкой о гражданстве Российской Федерации у Гончарук О.В. отсутствовали основания для установления в судебном порядке факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Статьей 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлены принципы гражданства, в соответствии с которыми гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения; проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации; гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

Таким образом, факт нахождения Гончарук в период с "дата" года в Республике Молдова не являлся основанием для прекращения гражданства Российской Федерации.

Следовательно, не соответствует обстоятельствам дела вывод Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, изложенный в заключении от "дата", о том что вопрос о принадлежности Гончарук О.В. к гражданству Российской Федерации разрешался посредством оформления Посольством Российской Федерации в Республике Молдова заграничного паспорта гражданина Российской Федерации серии N ... , и последующей выдачей заявителю "дата" территориальным пунктом N ... Отдела Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в " ... " районе паспорта гражданина Российской Федерации серии N ...

В Российской Федерации всеми должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При установленных обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что решение суда по данному делу вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права, что в силу статьи 330 (пункты 1, 4 части 1) ГПК Российской Федерации, служит основанием для отмены решения и удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2015 года по делу N 2-250/15 отменить.

Признать незаконным заключение Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" об отсутствии у Гончаровой О. В., родившейся "дата" в " ... ", гражданства Российской Федерации и о признании паспорта гражданина Российской Федерации серии N ... , выданного "дата" территориальным пунктом N ... отдела Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в "адрес", оформленным в нарушение установленного порядка.

Председательствующий:

Судьи: