Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2015 г. по делу N 33-9782/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Белоногого А.В.

судей

Александровой Ю.К., Птоховой З.Ю.

при секретаре

Уланове А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2015 года апелляционную жалобу Н.С.А. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 марта 2015 года по гражданскому делу N2-748/2015 по заявлению Н.С.А. о признании незаконным бездействия Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка,

Заслушав доклад судьи Белоногого А.В., объяснения представителя заинтересованного лица, Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка Белова А.Е., действующего на основании доверенности от "дата", возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Н.С.А. обратилась в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с вышеуказанным заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка, выразившееся в не опубликовании в установленном порядке решений Муниципального Совета от "дата" N ... , N ... ; возложить на указанное должностное лицо обязанность по опубликованию названных решений в средствах массовой информации.

В обоснование поданного в суд заявления Н.С.А. указала, что "дата" в газете " " ... "" N ... ( N ... ) опубликованы решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка N ... "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение должности Главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка" и N ... "О назначении конкурса на замещение вакантной должности Главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка".

Также заявитель ссылался на то, что впоследствии "дата" Муниципальным Советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка приняты решения N ... и N ... , которыми внесены изменения в ранее принятые решения N ... и N ... соответственно.

Заявитель указывал, что решения от "дата" в установленном порядке опубликованы не были, обязанность по их опубликованию возложена на Главу внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка К.Я.В.

Неисполнение обязанности указанным должностным лицом ограничило право заявителя на ознакомление с поименованными муниципальными правовыми актами, умалило право на получение достоверной и полной информации о порядке организации конкурса на замещение вакантной должности Главы местной администрации.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 марта 2015 года Н.С.А. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит состоявшееся решение суда отменить, принять новое, которым заявление удовлетворить.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель Н.С.А., заинтересованное лицо, Глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка К.Я.В. не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.217-223); о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Судом установлено, что "дата" решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка N ... утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности Главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка (л.д.67а-83).

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка от "дата" N ... назначен конкурс на замещение вакантной должности Главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка (л.д.84-90).

Вместе с тем "дата" решениями Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка N ... и N ... в указанные выше решения внесены изменения (л.д.91-107, 108-114).

Разрешая заявление Н.С.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что Главой внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка соблюден порядок опубликования указанных муниципальных правовых актов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Так в соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (пункт 2 части 4).

Вопросы обнародования муниципальных правовых актов урегулированы Главой 6 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Петро-Славянка, принятого Постановлением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка от "дата" N ... (с изменениями, внесенными Муниципальным Советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка Постановлением от "дата" N ... , от "дата" N ... , Решениями от "дата" N ... , от "дата" N ... , от "дата" N ... , от "дата" N ... , от "дата" N ... ).

Так пунктом 11 статьи 39 Устава предусмотрено, что опубликование нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования осуществляется не позднее 10-ти дней со дня их принятия (издания), если нормативно правовым актом не установлено иное.

При этом пунктом 12 статьи 39 Устава для правовых актов Муниципального Совета официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в местной газете "Вестник " ... ""; в газете " " ... "", в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В материалы дела представлен экземпляр местной газеты " " ... "" N ... ( N ... ) от "дата", содержащий решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка от "дата" N ... и N ... в полном их объеме (л.д.124-172).

Доводы жалобы, что заинтересованным лицом не был представлен суду оригинал газеты " " ... "" не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку представленный экземпляр является подлинным экземпляром названного выпуска местной газеты.

Согласно справке заместителя главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка от "дата", бюджет данного муниципального образования не позволяет выпускать газету в типографии, в связи с чем указанная газета изготавливается при помощи копировально-печатной техники муниципального совета (л.д.246).

Такой способ изготовления периодического печатного издания не противоречит положениям Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Ссылки заявителя на несоответствие представленного экземпляра местной газеты требованиям статьи 27 вышеупомянутого Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (не содержит выходных данных), не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку отсутствие таких данных не опровергает довод заинтересованного лица об опубликовании упомянутых решений в указанной газете, являющейся периодическим печатным изданием, имеющим постоянное наименование (название), текущий номер и выходящим в свет не реже одного раза в год.

Ссылки заинтересованного лица на правовой подход Верховного Суда Российской Федерации, отраженный в пункте 21 Постановления Пленума от 29 ноября 2007 года N48, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка установлено официальное печатное издание, в котором надлежит осуществить публикацию муниципального правового акта.

Вместе с тем, поскольку факт надлежащего опубликования установлен, то оснований к удовлетворению требований заявителя не имеется, поскольку отсутствует противоправное бездействие со стороны должностного лица.

Довод жалобы о том, что местная газета " " ... "" N ... ( N ... ) от "дата" не была распространена опровергается объяснениями заинтересованного лица о размещении экземпляров газеты на информационных стендах в здании муниципального совета и местной администрации, а также в общедоступных местах п.Петро-Славянка.

Таким образом, неопределенному кругу лиц, в том числе и заявителю, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием вышеупомянутых решений представительного органа местного самоуправления и порядок опубликования этих решений не может быть признан нарушенным.

Учитывая, что данные решения были опубликованы надлежащим образом в печатном издании, определенном в качестве официального печатного издания для публикации правовых актов муниципального совета, и является доступным для ознакомления неопределенного круга лиц, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы заявителя в приведенной части являются несостоятельными.

При этом судебная коллегия не усматривает нарушения прав заявителя оспариваемым бездействием, поскольку каких-либо доказательств, что заявитель принимал участие в конкурсе на замещение должности Главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка, и отсутствие у заявителя информации о решениях Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка от "дата" N ... и N ... явилось причиной отказа в участии в конкурсе, не представлено.

При этом заявитель не оспаривает о надлежащем обнародовании решений Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка от "дата" N ... "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение должности Главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка" и N ... "О назначении конкурса на замещение вакантной должности Главы местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Петро-Славянка".

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию подателя жалобы с состоявшимся решением суда первой инстанции, не содержат в себе указания на нарушения, с наличием которых процессуальный закон связывает возможность отмены решения суда.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: