Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2015 г. по делу N 33-2119/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакуна А.И., Никодимова А.В.,

при секретаре Романовой Е.П.,

с участием представителя заявителя Шишигиной З.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Якутского городского суда от 17 апреля 2015 года по заявлению Винокуровой М.П. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка, которым

постановлено:

Заявление Винокуровой М.П. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка в собственность -удовлетворить.

Решение комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства на территории г. Якутска об отказе Винокуровой М.П. в предоставлении земельного участка в собственность от 29 декабря 2014 года признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска рассмотреть заявление Винокуровой М.П. согласно действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Скакуна А.И., пояснения участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Винокурова М.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование требований указала, что при обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: ... , общей площадью ... кв.м., последовал отказ со ссылкой на предоставление испрашиваемого участка другому лицу. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, заявитель просила суд обязать Окружную администрацию г.Якутска принять решение об устранении нарушений ее прав.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что испрашиваемый заявителем участок ранее был предоставлен другому лицу, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан с основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

Статья 24.1. ЗК РС(Я) не исключает возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства многодетным семьям по их выбору. Указанные земельные участки предоставляются на территории городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в собственность или аренду (по усмотрению граждан).

Предоставление земельных участков в случаях, указанных в ст.24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов и без предварительного согласования мест размещения объектов (ст.24.2).

В силу ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что Винокурова М.П. обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... , ориентировочной площадью ... кв.м., по программе многодетных семей.

Письмом от 29 декабря 2014г. Департамент имущественных и земельных и отношений Окружной администрации г.Якутска отказал в предоставлении испрашиваемого участка по причине предоставления его другому лицу.

Земельный участок указанный по адресу : ... , с общей площадью ... кв.м и земельный участок с адресом ... с общей площадью ... кв. м. являются одним и тем же участком, и имеют одинаковый кадастровый номер N ... Спорный земельный участок не сформирован и на кадастровом учете не состоит.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции признал, что спорный земельный участок является свободным от прав третьих лиц.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принимается в случае отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2, 24.3 ЗК РС(Я), и реализации гражданином права на бесплатное предоставление земельного участка, также, если участок изъят из оборота или ограничен в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, или обременен правами третьих лиц.

Из материалов дела видно, что на основании выписки из протокола N ... заседания комиссии по принятию предварительных решений о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества, дачного строительства на территории г. Якутска от 16 ноября 2010 года, принято предварительное решение о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу : ... , под дачу на срок 10 лет П., без повторного вынесения на комиссию.

В соответствии с п.8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет.

При этом заинтересованным лицом в нарушение ст. 249 ГПК РФ не представлено в суд доказательств того, что после принятия предварительного решения в отношении П. земельный участок в установленном порядке предоставлен ей и права на него оформлены.

Окружной администрацией г. Якутска не было вынесено распоряжение о заключении с ней договора. В подтверждение доводов орган местного самоуправления договор аренды не представил. Доказательств того, что П. заключила договор аренды, производила какие либо действия по оформлению и освоению земельного участка, а равно вносила арендную плату за него, в деле не имеется. Из имеющейся в деле фотографии видно, что земельный участок не осваивается и не облагораживается.

Наличие предварительного решения не является окончательным, поскольку земельный участок не сформирован, его границы не определены, на кадастровом учете не состоит. Следовательно, земельный участок в установленном законом порядке не предоставлен.

Решением Якутской городской Думы от 23 декабря 2010 года N РЯГД-31-9 исключены пункты 2 - 2.7 ст. 4 Положения о порядке предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничены, для целей, не связанных со строительством в городском округе "город Якутск" регулирующие порядок подачи заявлений на предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством в заявительном порядке. Таким образом, положения нормативного правового акта о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в заявительном порядке с принятием предварительного решения о предоставлении земельного участка утратили силу, в связи с чем вывод суда о том, что земельный участок свободен от прав третьих лиц, является правильным.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка Винокуровой М.П. по мотивам обременения испрашиваемого участка правами третьих лиц не усматривается, о чем суд пришел к правильному выводу.

Между тем, судебная коллегия находит, что суждение суда о том, что решение комиссии от 16.11.2010г. о предоставлении земельного участка П. незаконно в связи с имеющимся заключением прокуратуры г.Якутска, подлежит исключению из мотивировочной части решения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 июля 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" обращал внимание судов на то обстоятельство, что возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

Суд не привлек П. к участию в деле, тем не менее, им разрешен вопрос о законности предоставления ей земельного участка.

Законность принятия комиссией по принятию предварительных решений о предоставлении земельного участка П. предметом спора по данному делу не является. П. к участию в деле судом не привлекалась и в рассмотрении дела не участвовала, следовательно, вопрос о правах и обязанностях П. суд был не вправе разрешать.

Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления, поскольку сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 17 апреля 2015 года по заявлению Винокуровой М.П. об оспаривании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исключить из мотивировочной части решения абзац восемь на странице два.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Никодимов А.В.

Скакун А.И.