Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 мая 2015 г. по делу N 33-1420/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе

председательствующего Анисимовой В.И.,

судей Глуховой И.Л., Рогозина А.А.,

при секретаре Шибановой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 18 мая 2015 года дело по апелляционной жалобе Администрации г. Глазова на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований Администрации г. Глазова к Ибрагимовой Л. П. об установлении границ земельного участка.

Заслушав доклад судьи Рогозина А.А., объяснения представителей Администрации г. Глазова Смирновой М.В. (доверенность от 5 сентября 2014 гоад со сроком действия три года), Касимова И.С. (доверенность от 15 мая 2014 года со сроком действия по 31 декабря 2015 года; доводы жалобы поддержавших, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Глазова обратилась к Ибрагимову Л.С. с иском об установлении границ принадлежащего Ибрагимову Л.С. земельного участка с кадастровым номером N по координатам поворотных точек "н1", "н2", "3", 4, 5, "н6", "н7", "н8", "н9", "н1", указанным в представленном истцом межевом плане от 24 декабря 2013 года.

В обоснование указала, что при принятии Глазовским филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике 25 января 2013 года решения об учете площади и границ предоставленного Ибрагимову Л.С. в 1995 для размещения жилого дома земельного участка в соответствии с изготовленным кадастровым инженером Красноперовой А.С. межевым планом от 6 ноября 2012 года об уточнении ответчиком площади и границ данного участка не было учтено решение Глазовского отдела Росреестра от 10 июля 2012 года о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальной зоне "Ж-1" (зоне застройки жилыми домами, в которой расположен данный земельный участок).

В результате в нарушение требований гражданского, земельного и градостроительного законодательства часть земельного участка Ибрагимова Л.С. стала находиться за пределами территориальной зоны "Ж-1" и красной линии.

В связи признанием Ибрагимова Л.С. по решению Глазовского районного суда от 20 сентября 2013 года недееспособным и назначением 5 февраля 2014 года ее опекуном Ибрагимовой Л.П., последняя как действующая в интересах недееспособного Ибрагимова Л.С. была привлечена судом к участию в деле в качестве надлежащего ответчика.

Ибрагимова Л.П. и ее представитель Варин Ф.И. против удовлетворения иска возражали, ссылаясь на его необоснованность.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в отсутствии представителей Администрации г. Глазова, третьих лиц ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по Удмуртской Республике, Филиппова С.Г., Михайлова С.Ю., Поздеева Р.А., Лекомцева А.З., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации г. Глазова просит решение отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Считает ошибочными выводы суда о том, что содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения об установленных границах земельного участка Ибрагимова Л.С. являются достоверными.

Выражает несогласие с оценкой судом заключения проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы.

Считает необоснованным вывод суда о недоказанности Администрацией г. Глазова нарушения ее прав, поскольку земельные участки под улицами отнесены к землям общего пользования.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ранее вступившими в законную силу судебными постановлениями - решением Глазовского районного суда от 31 июля 2012 года, которым Ибрагимову Л.С. отказано в удовлетворении его исковых требований к Администрации г. Глазова о признании права собственности на земельный участок по "адрес" и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2012 года, которым указанное решение было оставлено без изменения, было установлено следующее.

Решением исполкома Глазовского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР N 189 от 27 декабря 1988 года Ибрагимову Л.С. выделен земельный участок площадью 799 кв.м. по N для строительства индивидуального жилого дома площадью 59,9 кв.м.; на архитектора города возложена обязанность в трехдневный срок со дня заключения договора застройки отвести земельный участок в натуре.

18 января 1989 года заключен типовой договор о возведении жилого дома на праве личной собственности N 7, зарегистрированный в Глазовском бюро технической инвентаризации 1 ноября 1994 года.

В 1992 году была изготовлена рабочая документация на часть инженерного обеспечения индивидуальной застройки "Сыга-2" - автомобильную дорогу "Сыга-1". Согласно разбивочного плана автомобильных дорог по "адрес" проходит автомобильная дорога, ширина проезжей части которой составляет шесть метров; расстояние от края автомобильной дороги до ограждения приусадебного участка должно составлять пять метров. В последующем постановлением Администрации г. Глазова от 31 октября 2012 года автомобильная дорога по "адрес" длиной 230 метров включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "г. Глазов" (идентификационный номер 94 420 ОП МГ 57755).

23 февраля 1993 года Администрацией г. Глазова издано постановление N 18, которым земельный участок по адресу: "адрес", площадью 0,0799 га закреплен в частную собственность для размещения жилого дома за Ибрагимовой Л.С. (так в документе). На землепользователя возложена обязанность оформить документы на право собственности на землю в городском комитете по земельной реформе и земельным ресурсам.

По состоянию на 1994 год площадь фактически находившегося в пользовании Ибрагимова Л.С. земельного участка по адресу "адрес" составляла 966 кв.м.; на данном участке Ибрагимовым Л.С. был возведен жилой дом с пристройками, в том числе гаражом площадью 4,41 на 5,65 кв.м. площадью 25 кв.м.

28 июня 1995 года Администрацией г. Глазова издано постановление N 127/20, которым за Ибрагимовым Л.С. закреплен в частную собственность земельный участок площадью 0,0799 га по "адрес" для размещения индивидуального жилого дома. На землепользователя возложена обязанность оформить документы на право собственности на землю в городском комитете по земельной реформе и земельным ресурсам.

На основании данного постановления Глазовским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 3 июля 1995 года Ибрагимову Л.С. выдано свидетельство на право собственности на землю РФ-II N 533350 на земельный участок по адресу "адрес", площадью 0,0799 га, сведения о котором были внесены в государственный кадастр недвижимости 13 декабря 2005 года. Границы данного земельного участка в установленном законом порядке определены не были.

В 2000 году Ибрагимовым Л.С. на земельном участке с северной стороны - со стороны "адрес", где проходит автомобильная дорога, был построен новый гараж площадью 49,6 кв.м. и вход в него.

Данные обстоятельства в силу части 2 ст. 61 ГПК РФ были обязательны для сторон и оспариванию в ходе рассмотрения настоящего дела не подлежали.

Судом также было установлено и следует из материалов дела, что решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике от 10 июля 2012 года N 1800/12-32420 на основании письма Администрации г. Глазова от 2 июля 2012 года, карты (плана) территориальной зоны - зоны застройки индивидуальными жилыми домами "Ж1" в границах улиц Тихая, Июльская, пер. Садовый, изготовленного кадастровым инженером Брежневым Э.А. 29 июня 2012 года; Правил землепользования и застройки МО "город Глазов" в порядке информационного взаимодействия в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - "Ж1", координатах характерных точек границ данной территориальной зоны под номерами "1-6".

Согласно указанной карты (плана) территориальной зоны при ее составлении кадастровым инженером использовались генеральный план г. Глазова, утвержденный решением Глазовской городской Думы от 30 июля 2008 года N 593, Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Глазовской городской Думы от 21 декабря 2009 года N 829, актуализированный дежурный план г. Глазова, утвержденный постановлением Администрации г. Глазова от 2 мая 2012 года N 23/86, планшет ГУД АПГ "Удмуртаэрогеодезия" М 1:2000 05-05020 стереотопографическая съемка 2000 года.

Согласно сведений о характерных точках указанной территориальной зоны и плана ее границ земельный участок Ибрагимова Л.С. входил в нее и являлся крайним с северной данного объекта землеустройства по поворотным точкам "3" и "4".

6 ноября 2012 года по заказу Ибрагимова Л.С. кадастровым инженером Красноперовой А.С. был изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером N по адресу "адрес", которым были уточнены границы и площадь участка, в том числе сведения о его площади (878 кв.м.) и координатах характерных точек ("н1" - "н8").

Согласно заключения кадастрового инженера с северной стороны (со стороны "адрес") границы установлены по забору, являются исторически сложившимися. Уточняемый земельный участок расположен в зоне "Ж1" застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с актом согласования границ, согласования местоположения точек "н1", "н2", "н3", определяющих границу земельного участка со стороны "адрес" (смежного земельного участка с кадастровым номером N ("земли, свободные от прав третьих лиц")) не требовалось в соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 19 мая 2009 года N Д23-1465.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике от 25 января 2013 года N 1800/13-5552 на основании межевого плана от 6 ноября 2012 года указанные сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости.

1 апреля 2013 года в Едином государственном реестре прав было зарегистрировано право собственности Ибрагимова Л.С. на земельный участок по "адрес"ю 878 кв.м.

Предъявляя иск об установлении границ земельного участка, Администрация г. Глазова основывалась на представленном ей межевом плане земельного участка ответчика, изготовленном кадастровым инженером Красноперовой А.С. 24 декабря 2013 года, в котором кадастровый инженер дала заключение о том, что ранее при проведении кадастровых работ по уточнению площади и границ земельного участка с кадастровым номером N границы земельного участка устанавливались на местности со слов заказчика Ибрагимова Л.С., при этом данные по красной линии и границ градостроительного зонирования не были учтены; с учетом этого ей подготовлен данный межевой план на исправление ошибки, где смежная с землями общего пользования граница земельного участка были определены по красной линии поворотными точками "н1", "н2", "3", имеющими координаты соответственно X 532545.71 Y 2193502.40; 532550.24 Y 2193517.48; X 532553.54 Y 2193529.36.

Судом по делу была назначена землеустроительная экспертиза, в ходе которой на основании кадастровой выписки от 25 января 2013 года N 1800/501/13-11712 были вынесены в натуру границы земельного участка ответчика и произведен вынос в натуру части границы территориальной зоны "Ж1" согласно координат, указанных в карте (плане) от 29 июня 2012 года; установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером N пересекают границы территориальной зоны "Ж1", часть территории земель общего пользования по "адрес" входит в состав этого земельного участка.В ходе проведения работ эксперт выявил, что при подготовке карты (плана) территориальной застройки индивидуальным жилыми домами в границах "адрес" использовался картометрический метод определения координат с величиной средней квадратической погрешности для масштаба 1:2000 один метр; при подготовке межевого плана с кадастровым номером N - метод спутниковых геодезических изменений со средней квадратичной погрешностью положений характерной точки 0,1 метр.

В связи с тем, что определение координат земельного участка с кадастровым номером N и территориальной зоны "Ж1" было произведено с различной точностью, а также ввиду отсутствия абрисов и закрепления на местности координат поворотных точек территориальной зоны "Ж1", привязки точек к долговременным, четко опознаваемым объектам местности (элементам зданий, строений, сооружений, опорам линии электропередач и т.д.) эксперт пришел к выводу о том, что точно определить, где на местности на самом деле должна проходить граница зоны возможным не представляется.

Разрешения спор суд пришел к выводу о том, что между сторонами имеет место неурегулированный спор в отношении согласования смежной границы земельного участка Ибрагимова Л.С., который в соответствии с частью 5 ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости подлежит разрешению в установленном Земельным кодексом РФ порядке.

Оснований для удовлетворения иска суд не усмотрел исходя из того, что координаты поворотных точек земельного участка Ибрагимова Л.С. внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и доказательств недостоверности данных сведений истцом не предоставлено; в представленном Администрацией г. Глазова межевом плане от 24 декабря 2013 года местоположение границ земельного участка ответчика со смежными землепользователями не согласовывалось; учел, что в соответствии с заключением проведенной по делу землеустроительной экспертизы определить, где должна проходить граница зоны "Ж1" возможным не представляется ввиду отсутствия закрепления точек территориальной зоны на местности. Суд также указал, что с требованием об исправлении кадастровой ошибки в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ истец не обращался и вопрос об установлении границ земельного участка поставлен судом преждевременно, до разрешения вопроса о недостоверности содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке Ибрагимова Л.С.; истцом не доказано нарушение его прав.

С выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований об установлении границ земельного участка с кадастровым номером N по координатам поворотных точек "4", "5", "н6", "н7", "н8", "н9", "н1", указанным в межевом плане от 24 декабря 2013 года судебная коллегия соглашается, поскольку месторасположение границ участка Ибрагимова Л.С. с другими смежными землепользователями прав и законных интересов истца не нарушает; иные мотивы отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части не привели к принятию судом в данной части незаконного решения. Исходя из этого соответствующие доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются.

В то же время с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований об установлении границ земельного участка с кадастровым номером N по координатам поворотных точек "н1", "н2", "3" с землями общего пользования согласно представленного Администрацией г. Глазова межевого плана от 24 декабря 2013 года судебная коллегия согласиться не может.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 3 декабря 2013 года в удовлетворении заявления Администрации г. Глазова о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике от 25 января 2013 года N 1800/13-5552 об учете изменений земельного участка с кадастровым номером N и обязании аннулировать внесенные на основании него в государственный кадастр недвижимости сведения, мотивированного выходом земельного участка вследствие увеличения его площади за красные линии территориальной зоны, затрудняющее проезд автомобильного транспорта, отказано ввиду пропуска установленного частью 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока подачи заявления в арбитражный суд; избрания ненадлежащего способа защиты права, не обеспечивающего восстановление нарушенных прав.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, подпунктом 4 пункта 2 ст. 60 ЗК РФ защита нарушенного права на земельный участок осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 23 июня 2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 05 февраля 2007 года N 13-ФЗ, от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и включающие, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, относятся к территориям общего пользования.

Границы данных территорий обозначаются красными линиями, под которыми понимаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами приватизации не подлежат.

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий и иные виды территориальных зон.

Решением Глазовской городской Думы от 21 декабря 2009 года N 829 утверждены Правила землепользования и застройки МО "город Глазов".

В соответствии с данными Правилами в результате градостроительного зонирования территории муниципального образования "г. Глазов" выделяются территориальные зоны, в том числе, жилые зоны, территории общего пользования.

Согласно части 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (пункт 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, законом запрещено формирование земельного участка, находящегося на землях различных территориальных зон.

При этом правовой режим земель общего пользования, определяемый ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, предполагает использование и нахождение на них без каких-либо ограничений и разрешений неограниченного круга лиц.

С учетом этого выводы, которым суд обосновал отсутствие оснований для удовлетворения требований об определении границ земельного участка с кадастровым номером N со стороны "адрес" по красной линии противоречат правовому содержанию приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Земельный участок по "адрес" по координатам поворотных точек "н1", "н2", "н3", внесенных в ГКН по решению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике от 25 января 2013 года на основании межевого плана от 6 ноября 2012 года в противоречие с пунктом 4 ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ сформирован из двух территориальных зон: зоны жилой застройки "Ж1" и земель общего пользования, имеющих специальный правовой режим.

Следовательно, требования Администрации г. Глазова об установлении смежной границы со стороны "адрес" по красной линии и с учетом данных градостроительного зонирования, по мнению судебной коллегии, являются обоснованными.

Поскольку в межевом плане кадастрового инженера Красноперовой А.С. от 24 декабря 2013 года координаты поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером N со стороны "адрес" определены по красной линии; смежная граница определена поворотными точками "н1", "н2", "3", имеющими координаты соответственно X 532545.71 Y 2193502.40; 532550.24 Y 2193517.48; X 532553.54 Y 2193529.36; согласно содержащими в заключении судебной землеустроительной экспертизы точное определение поворотных точек смежной границы определить невозможно, судебная коллегия соглашается с доводами истца о том, что граница с землями общего пользования подлежат установлению в соответствии со сведениями об их координатах, указанным в межевом плане от 24 декабря 2013 года.

С учетом вышеизложенного соответствующие доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией обоснованными, в указанной части решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований об установлении смежной с землями общего пользования границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000035:32 по поворотным точкам "н1", "н2", "3" с вышеуказанными координатами.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Администрации г. Глазова к Ибрагимовой Л. П. об установлении границ земельного участка с кадастровым номером N по координатам поворотных точек "н1", "н2", "3" согласно межевого плана от 24 декабря 2013 года.

В данной части принять новое решение, которым указанные исковые требования Администрации г. Глазова к Ибрагимовой Л. П. удовлетворить.

Установить смежную с землями общего пользования границу земельного участка с кадастровым номером N по координатам поворотных точек "н1" с координатами X 532545.71 Y 2193502.40; "н2" X 532550.24 Y 2193517.48; "3" X 532553.54 Y 2193529.36 согласно выполненного кадастровым инженером Красноперовой А.С. межевого плана от 24 декабря 2013 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации г. Глазова удовлетворить частично.

Председательствующий Анисимова В.И.

Судьи Глухова И.Л.

Рогозин А.А.

Копия верна

Судья Рогозин А.А.