Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 мая 2015 г. по делу N 7-194/2015

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Полушкин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ жалобу Открытого акционерного общества " "данные изъяты"" на решение судьи Первомайского районного суда "адрес" Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,в отношении ОАО " "данные изъяты"",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике Быстрых В.В. N04-200/Пс от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа "данные изъяты".

Решением судьи Первомайского районного суда "адрес" Республики от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ОАО "Белкамнефть" - без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи районного суда заявительпросит отменить решение судьи и вынести по делу новое решение, которым признать незаконным постановление должностного лица, производство по делу прекратить. Заявитель указывает на отсутствие в действиях ОАО " "данные изъяты"" состава административного правонарушения.

Из протокола и постановления об административном правонарушении следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой комплексной выездной проверки установлено, что ОАО " "данные изъяты"" осуществляет производственную деятельность с выделением вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, допуская при этом превышение эталонного значения количества загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, что является нарушением ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", где установлено, что при эксплуатации объектов хозяйственной деятельности должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно - гигиеническими, а также строительными нормами".

ОАО "Белкамнефть" зарегистрировано Инспекцией МНС России по "адрес" Республике ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1021801582780.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ОАО " "данные изъяты"" относится к субъекту крупного предпринимательства.

ОАО "Белкамнефть" в своем составе имеет 47 участков месторождении нефти. В ходе производственной деятельности ОАО " "данные изъяты"" осуществляет выбросы от стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха.

Для контроля за содержанием вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе на территории производственных площадок предприятия в границах СЗЗ и ближайшей жилой зоны в составе проекта ПДВ имеется план- график контроля нормативов ПДВ на контрольных постах, в котором предусмотрено произведение аналитического контроля содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе аккредитованной лабораторией с периодичностью: раз в квартал, раз в полугодие, два раза в год, раз в год, раз в пять лет.

Отбор проб воздуха в границе СЗЗ на контрольных точках осуществляется собственной аккредитованной лабораторией охраны окружающей среды ОАО " "данные изъяты"".

ОАО " "данные изъяты"" своевременно осуществляет производственный контроль. В рамках осуществления собственного инструментального производственного контроля установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2012-2014 годах, предприятием представлены протоколы отбора проб атмосферного воздуха, выполненного в соответствии с утвержденными планами - графиками производственного контроля атмосферного воздуха в составе проекта ПДВ. Согласно результатам анализов атмосферного воздуха и представленными протоколами ОАО " "данные изъяты"" допускает превышения эталонных значений загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на контрольных постах по некоторым веществам в 2013-2014 года.

Превышения эталонных значений загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на контрольных постах допущены на Якшур-Бодьинском, Патраковском, Пограничном, Юськинском и Черновском месторождениях.

Эталонное значение выявлено в период разработки проекта ПДВ и отмечено в нём. Превышение установленных в результате мониторинга эталонных значений количеств загрязняющих веществ в атмосферном воздухе свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха в ходе осуществления хозяйственной деятельности на объектах нефтедобычи ОАО " "данные изъяты"", что снижает качество атмосферного воздуха.

По мнению административного органа, указанные действия ОАО " "данные изъяты"" являются нарушением ч. 1. ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96- ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений или иных объектов. Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Выслушав объяснения представителя ОАО "Белкамнефть" Каримова Р.Р., поддержавшего жалобу, государственного инспектора РФ по охране природы по УР Быстрых В.В., полагавшего жалобу необоснованной, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Из ч. 2 ст. 25 названного Закона следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Статья 8.1КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в статьях 34 - 39 главы VII "Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности" Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 39 названного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2).

Согласно постановлениягосударственного инспектора РФ по охране природы по УР Быстрых В.В.N04-200/Пс от ДД.ММ.ГГГГ ОАО " "данные изъяты"" вменено превышение эталонных значений загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на Якшур-Бодьинском месторождении по углероду оксида в 1,04 раза;Патраковском месторождении по углеводородам в 1,7 раза;Пограничном месторождении по пыли в 3,33 раза, углеводородам в 1,38 и 1,15 раза; Юськинском месторождении по углеводородам в 2,33 и 2,19 раза; и на Черновском месторождении по предельным углеводородам С1-С10 в 10,7 и в 2,45 раза, по сероводороду в 1,36 раза.

Вместе с тем административным органом не указано, какие именноустановленные нормативы качества окружающей среды нарушены Обществом, а также необеспеченонепревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими требованиями.

Эталонные значения загрязняющим веществ в атмосферном воздухе отражены в Проектах нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу по каждому из указанных месторождений, разработанных ООО " "данные изъяты"" и утвержденных ОАО " "данные изъяты"" в целях получения разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Данные разрешения Обществом получены и имеются в материалах дела. Вместе с тем, эталонные значения загрязняющим веществ в атмосферном воздухе, указанные в Проектах и утвержденные самим хозяйствующим субъектом, нельзя признать экологическими нормативами качества атмосферного воздуха по смыслу диспозиции статьи 8.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, прихожу к выводу, что административным органом не доказана противоправность поведения Общества, а именно не представлены достоверные, допустимые и достаточные доказательства нарушения ОАО " "данные изъяты"" нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими требованиями, в связи с чем,принятые по делу административные акты нельзя признать законными и обоснованными.

На основании пункта 3 части 1 стать 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике Быстрых В.В. N04-200/Пс от ДД.ММ.ГГГГ и решение Первомайского районного суда "адрес" Республики, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,в отношении ОАО " "данные изъяты"" отменить, производство по делу прекратить.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.В. Полушкин