Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 июня 2015 г. по делу N 7-264/2015

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Буров А. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в "адрес" Республики ДД.ММ.ГГГГ дело по жалобе Автономной некоммерческой организации по управлению домами "Единый СПК" на решение судьи Первомайского районного суда "адрес" УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Специализированному потребительскому кооперативу по управлению домами "Единый СПК" административного наказания и решение главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, жалоба Специализированного потребительского кооператива по управлению домами "Единый СПК" без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года, государственным инспектором "адрес" по пожарному надзору вынесено постановление об административном правонарушении предусмотренным ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, которым Специализированный потребительский кооператив по управлению домами "Единый СПК" признан виновным в совершении данных правонарушений.

Не согласившись с данным постановлением Специализированный потребительский кооператив по управлению домами "Единый СПК" подал жалобу вышестоящему должностному лицу, а потом и в Первомайский районный суд "адрес" УР.

Вышестоящим должностным лицом органов пожарного надзора снижен размер административного штрафа, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Судьей постановлено оспариваемое решение.

Не согласившись с решением суда, защитником подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что по настоящему делу Специализированный потребительский кооператив по управлению домами "Единый СПК" не являлся субъектом правонарушения, поскольку в соответствии с законодательством о пожарной безопасности, наряду с лицами, уполномоченными владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, ответственными за противопожарную безопасность являются собственники имущества. Ими, в рамках принятых обязанностей по договору управления, и заложенного финансирования, все необходимые мероприятия выполнены. В том числе, составлен акт технического обследования, который представлен общему собранию собственников квартир. Согласно протоколу, собственники отказались оплачивать ремонт противопожарной защиты. Не согласны и с нарушением, в части разукомплектования пожарных кранов, поскольку в августе 2014 г. соответствующие работы выполнены, а обязанности по обеспечению сохранности общего имущества на управляющую компанию не возложена. Кроме того, никаких сообщений (как это предусмотрено договор об управлении имуществом) о неисправностях от собственников не поступало. С нарушением, в части наличия и работоспособности Системы оповещения и управления Э., не согласны в связи с тем, что данными системами оснащаются жилые здания коридорного либо секционного типа, к которым "адрес" не относится. В связи с загромождением путей Э. жильцами дома ими вносились предписания, которые собственниками не выполнены. Аналогично по перегородкам на лестничных клетках. Предписания собственниками не выполняются. Иных возможностей по реагирования на нарушения у Кооператива нет. Также допущены процессуальные нарушения при рассмотрении жалобы в Управлении надзорной деятельности Главного Управлении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по УР - представителю не разъяснялись права.

В судебном заседании защитник Чайникова О.В. доводы жалобы поддержала.

Представители административного органа Захматов А.А. и Зеленов А.Е. против удовлетворения жалобы возражали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела

"24" октября 2014г. в 10 ч. 30 мин. в ходе плановой выездной проверки за соблюдением норм пожарной безопасности помещений и территории жилого дома, находящегося в управлении Специализированного потребительского кооператива по управлению домами "Единый СПК" по адресу: УР. "адрес". 25 имело возможность для соблюдения норм пожарной безопасности и не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушив Правила противопожарного режима в РФ. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно:

N

п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Содержание пункта (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены

1

2

3

1

Не обеспечена исправность клапанов мусоропроводов, уплотнение в притворе отсутствует с 1-14 этажи.

(кроме 2 этажа)

Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390) п. 53.

Руководитель организации обеспечивает исправность клапанов мусоропроводов и бельепроводов, которые должны находиться в закрытом положении и иметь уплотнение в притворе.

2

На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390)

п. 61. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

А также, выявлены нарушения, предъявляемые к внутреннему противопожарному водоснабжению, электротехнической продукции, первичным средствам пожаротушения, а именно:

N

п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Содержание пункта (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены

1

2

3

1

Руководитель организации не организовал проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, (акты не предоставлены).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390)

п.55. Руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 113)

2

В лестничной клетке пожарные краны не укомплектованы:

13 этаж не укомплектован ручным пожарным стволом;

8 этаж не укомплектован пожарным рукавом, ручным пожарным стволом и вентилем;

6 этаж не укомплектован ручным пожарным стволом;

2 этаж не укомплектован соединительной головкой.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390)

п. 57. Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

3

Задвижка с электроприводом обводной линии на вводе воды в дом отсутствует.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч.3 СНиП 2.04.01-85* п. 11.7.* Обводную линию у счетчиков холодной воды следует предусматривать, если:

имеется один ввод водопровода в здание; счетчик воды не рассчитан на пропуск противопожарного расхода воды.

На обводной линии следует устанавливать

задвижку, опломбированную в закрытом положении. Задвижка для пропуска противопожарного расхода воды должна быть с электроприводом.

Обводную линию следует рассчитывать на максимальный (с учетом противопожарного) расход воды.

Задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Открытие задвижки должно быть сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети.

Обводную линию у счетчика горячей воды предусматривать не следует.

За что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 KoAП РФ.

А также, выявлены нарушения, предъявляемые к системам пожарной сигнализации, системам оповещения Л. о пожаре и управления Э. Л. в зданиях, сооружениях и строениях, системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно:

N

п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушенияСодержание пункта (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены123

1

В жилом доме, подсобных помещениях (мастерская, комната отдыха, раздевалка) не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация.

Федеральный закон от 22.07.2008г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 4 ч. 4 НПБ 110-03 п.4 табл.1

СНиП 2.08.01-89* п. 3.12*. В жилых зданиях следует предусматривать электроосвещение, силовое электрооборудование, телефонизацию, радиофикацию, телевизионные антенны и звуковую сигнализацию. Диспетчеризацию систем инженерного оборудования следует предусматривать в проектах застройки микрорайонов.

п. 1.34*. Вентиляционные установки подпора воздуха и дымоудаления должны быть расположены в отдельных вентиляционных камерах, отгороженных противопожарными перегородками 1-го типа. Открывание клапанов и включение вентиляторов следует предусматривать автоматическим от извещателей пожарной сигнализации, установленных в прихожих квартир, комнатах общежитий и помещениях культурно-бытового обслуживания, а также дистанционным от кнопок, устанавливаемых на каждом этаже в шкафах пожарных кранов.

2

Помещения жилого дома не оборудованы систем оповещения и управления Э. Л. при пожаре.

Федеральный закон от 22.07.2008г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 4 ч. 4 ст.54

СП 3.13130.2009 СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ Э. Л. ПРИ ПОЖАРЕ

Раздел 7 Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления Э. Л. при пожаре. Здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2.

3

Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты многоквартирного дома (автоматическая пожарная сигнализация, система дымоудаления, система подпора воздуха в лифтовые шахты, система оповещения Л. о пожаре).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390)п. 61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения Л. о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).

4

Руководитель не организовал не реже 1 раза в квартал проверку работоспособности систем и средств противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы дымоудаления, система подпора воздуха в лифтовые шахты, системы оповещения Л. о пожаре).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390)п. 61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения Л. о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 113)

5

В жилом доме в местах общего пользования произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной

безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты ( системы дымоудаления). На 12 этаже в коридоре установлена металлическая перегородка которая ограничивает доступ к пожарному крану и системе дымоудаления.

На 11 этаже в коридоре установлена металлическая перегородка которая ограничивает доступ к пожарному грану и системе дымоудаления.

На 7 этаже в коридоре установлена металлическая перегородка которая ограничивает доступ к пожарному крану и системе дымоудаления.

На 1 этаже установлена металлическая перегородка которая ограничивает доступ к пожарному крану и системе дымоудаления.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390)

п.23. На объектах запрещается:

е) производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям,

пожарным кранам и другим системам

обеспечения пожарной безопасности или

уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты

(автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления Э.);

6

В поэтажных коридорах на 11-м этаже возле "адрес", на 2-м этаже возле "адрес",8,9,10 допускается хранение различных материалов, мебели, оборудования (деревянные шифоньеры, холодильник, навесные шкафы).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390)

п.23. На объектах запрещается:

к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

п. 36. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными

материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

За что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах, в деянии Специализированного потребительского кооператива по управлению домами "Единый СПК" должностными лицами органов пожарного надзора и судьей районного суда правильно усмотрены все признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу и назначении наказания не допущено.

Давая оценку доводам жалобы, не могу согласиться с позицией, изложенной в ней.

Так, рассматривая довод о принятых мерах по вручению собственникам квартир предписаний об устранении нарушений - освобождение путей Э., составлению сметы и доведение ее до собственников, не могу признать достаточными, свидетельствующими об исчерпанности мер для недопущения нарушений Закона. Кроме того, не могу оставить без внимания то, что достаточных сведений для установления сведений о лицах, расписавшихся в получении предписаний, они не содержат.

Также, не является основанием для освобождения Кооператива от наказания довод жалобы о проведении мероприятий по проверке готовности системы пожаротушения незадолго до выявления соответствующего нарушения, поскольку на момент проверки она была неисправная, что образует состав правонарушения.

Позиция жалобы о не разъяснении прав при рассмотрении дела в Управлении надзорной деятельности, не может свидетельствовать о наличии существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно объективно и всесторонне рассмотреть дело. Так, защитнику Кооператива права разъясняли неоднократно, в том числе они перечислены в протоколах об административных правонарушениях, копии которых вручены. Конкретных прав, воспользоваться которыми защитник был лишен, при рассмотрении дела не названо.

Таким образом, постановление и решение должностных лиц органов пожарного надзора и решение судьи являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Первомайского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Специализированному потребительскому кооперативу по управлению домами "Единый СПК" административного наказания по ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ и решение главного государственного инспектора "адрес" по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.И. Буров