Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 01 июля 2015 г. по делу N 7-308/2015

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Соловьев Владимир Александрович, с участием представителей Роспотребнадзора М.М.А. и З.Л.В., Я.Т.А. ее защитника Я.Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 01 июля 2015 года жалобу должностного лица "данные изъяты" на решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 22 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ в отношении Я.Т.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника "данные изъяты" "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ заведующая магазином "данные изъяты" расположенного по адресу: "адрес" Я.Т.А ... привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 22 апреля 2015 года, по жалобе лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление начальника "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ отменено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу прекращено.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи отменить. Свои требования мотивирует тем, что постановление по делу отменено не обосновано, судьей неправильно применены нормы материального права. Не учтено фактическое оказание образовательных услуг в "данные изъяты"

В судебном заседании представители "данные изъяты" доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Я.Т.А ... и ее защитник с жалобой не согласились.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о законности обжалуемого решения судьи.

Частью 1 ст. 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" - запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья пришла к выводу об отсутствии состава правонарушения ввиду того, что у расположенного вблизи магазина осуществляющего продажу табачных изделий, учреждения отсутствует лицензия на оказание образовательных услуг.

С данными выводами судьи следует согласиться.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" час. при проведении проверки магазина "данные изъяты" по адресу "адрес" установлена продажа табачных изделий на прилегающих территориях, предназначенных для оказания образовательных услуг, на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий установлено, что в магазине имелись сигареты более 30 наименований, в том числе: сигареты "данные изъяты", цена реализации - "данные изъяты" руб.; сигареты "данные изъяты", цена реализации - "данные изъяты" руб.; "данные изъяты", цена реализации - "данные изъяты" руб. Факт продажи табачных изделий подтверждается товарно-транспортной накладной N от ДД.ММ.ГГГГ. В здании по адресу: "адрес" расположена Автономная некоммерческая организация "данные изъяты""). Согласно Уставу АНО "данные изъяты"", создана с целью предоставления услуг в области дополнительного основного образования и дополнительного профессионального образования для детей и взрослых. Оказывает образовательные услуги подросткам по подготовке к ЕГЭ, а также оказывает другие образовательные услуги. В ЕГРЮЛ в строке "сведения о видах экономической деятельности коды по "данные изъяты" АНО "данные изъяты" указаны: "данные изъяты" - дошкольное образование. Предшествующее начальному общему образованию "данные изъяты" - дополнительное образование детей, "данные изъяты" - образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки. Как следует из устава АНО "данные изъяты" предметом деятельности учебного центра является предоставление услуг в области дополнительного общего и дополнительного профессионального образования, осуществление образовательного процесса и реализация образовательных программ, организация и осуществление образовательной деятельности.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;

образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по подвидам дополнительного образования.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, образовательная деятельность в РФ без лицензии запрещена, за что предусмотренная установленная законом ответственность.

Как следует из материалов дела АНО "данные изъяты" лицензии на право осуществления образовательной деятельности не имеет, соответственно не вправе оказывать образовательные услуги. Соответственно территория, занимаемая АНО "данные изъяты" не является территорией предназначенной для оказания образовательных услуг.

Данное обстоятельство исключает обязанность руководителя магазина, в данном случае, выполнять требования п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и исключает наступление административной ответственности по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Соответственно доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения судьи, поскольку основаны они на неправильном толковании действующего законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска УР от 22 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ в отношении Я.Т.А. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.