Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 июня 2015 г. по делу N 33-5036/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,

судей Кузьменка А.В., Плужникова Н.П.,

при секретаре Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 16 июня 2015 г. дело по апелляционной жалобе представителя С.М.С. - Ф. на решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 12 марта 2015 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований С.М.С. к Отделу пособий и социальных выплат Кировского района г.Новосибирска об обязании назначить и выплатить ежемесячное пособие многодетным семьям.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зиновьевой Е.Ю., объяснения С.М.С. и ее представителя Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства социального развития Новосибирской области С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.М.С. обратилась в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат Кировского района г. Новосибирска об обязании выплатить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Новосибирской области от 06 октября 2010 г. N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области".

В обоснование иска С.М.С. указала, что у нее имеется трое малолетних детей: сын С.Г.В., 22 марта 2010 года рождения, дочь С.А.В., 13 сентября 2011 года рождения, сын С.П.В., 18 июня 2013 года рождения. Ее семья является многодетной.

6 марта 2014 г. истцу было выдано удостоверение многодетной семьи N, дата выдачи сроком действия с 6 декабря 2013 г. по 21 марта 2028 г.

27 марта 2014 г. С.М.С. обратилась в Отдел пособий и социальных выплат Кировского района г. Новосибирска с заявлением о назначении пособия - ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума для детей, предусмотренной законом Новосибирской области от 06 октября 2010 г. N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области".

28 апреля 2014 г. истцу была перечислена сумма в размере 14 448,58 руб. При этом, в Отделе пособий и социальных выплат истцу пояснили, что выплата назначена с 6 марта 2014 г., то есть с момента выдачи удостоверения многодетной семьи.

Не согласившись с размером пособия, истец обратилась к ответчику и в Министерство социального развития Новосибирской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума для детей с 1 сентября 2013 г.

В назначении и выплате пособия с указанной даты С.М.С. было отказано.

Отказ, по мнению истца, не соответствует действующим нормативным актам Новосибирской области, нарушает ее права, поскольку она обратилась с заявлением о назначении пособия по истечении 6 месяцев со дня рождения третьего ребенка, таким образом, выплата должна была быть назначена за истекшие шесть месяцев, предшествующее месяцу подачи заявления ? марту 2014 г.

С учетом уточнений исковых требований, истец просила обязать ответчика назначит и выплатить ей ежемесячную денежную выплату за период с 1 сентября 2013 г. по 5 марта 2014 г. в размере 47 998 руб., исходя из размера прожиточного минимума.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель С.М.С. - Ф. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Апеллянт не согласен с указанием суда на наличие коллизии между нормами Закона Новосибирской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Новосибирской области" и Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума для детей, установленного на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 21 января 2013 г. N 12-п.

Считает правильным руководствоваться Порядком предоставления ежемесячной выплаты, поскольку он конкретизирует нормы закона, а в последнем не содержится указания на то, что назначение мер социальной поддержки зависит от даты выдачи удостоверения многодетной семьи или от даты обращения в уполномоченный орган.

Более того, назначение выплаты с момента получения удостоверения противоречит принципам социального обеспечения, поскольку семья становится многодетной с момента рождения третьего ребенка, а оформление удостоверения многодетной семьи является лишь завершающим этапом подтверждения статуса.

Отказывая в удовлетворении иска, суд также не принял во внимание, что удостоверение начинает действовать до момента выдачи - с 6 декабря 2013 г. То есть статус многодетной семьи был подтвержден по состоянию на эту дату.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению условий для устойчивого демографического развития страны 07 октября 2007 г. Указом Президента РФ была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.

Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях обеспечения защиты семьи, материнства, отцовства и детства на территории Новосибирской области на территории Новосибирской области действует Закон Новосибирской области от 6октября2010г. N533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области", который устанавливает меры социальной поддержки многодетных семей, основания их предоставления, приостановления и прекращения, порядок учета многодетных семей, полномочия органов государственной власти Новосибирской области в сфере социальной поддержки многодетных семей.

Законом Новосибирской области от 04 июля 2012 г. N 246-ОЗ введен пункт 13 в ст. 8 Закона Новосибирской области от 6октября2010г. N533-ОЗ, которым многодетным семьям установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума для детей, установленного на территории Новосибирской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, С.М.С. является матерью троих несовершеннолетних детей: сына С.П.В. - 18 июня 2013 года рождения, сына С.Г.В. - 22 марта 2010 года рождения, дочери С.А.В. - 13 сентября 2011 года рождения.

06 декабря 2013 г С.М.С. обратилась в Отдел пособий и социальных выплаты с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

06 марта 2014 г С.М.С. и ее мужу С.В.В. Отделом пособий и социальных выплат Кировского района г. Новосибирска было выдано удостоверение многодетной семьи N.

27 марта 2014 г. истец обратилась в Отдел пособий и социальных выплаты с заявлением о назначении пособия - ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума для детей.

На основании заявления С.М.С. была поставлена на учет в Отделе пособий и социальных выплат как получатель денежной выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей до достижения ими возраста трех лет, ежемесячного пособия до 18 лет на троих детей. В связи с чем, ей были произведены выплаты: апрель 2014 г - 14448 руб. 58 коп., май 2014 г - 8870 руб., июнь - 8 518 руб.

Не соглашаясь с размером выплаты С.М.С. обратилась с 21 мая 2014 г. с заявлениями в Министерство социального развития Новосибирской области и в Отдел пособий и социальных выплат Кировского района г. Новосибирска с просьбой назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума для детей с 01 сентября 2013 г., ссылаясь на положения п. 12 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума для детей, установленного на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 21 января 2013 г. N 12-п.

В удовлетворении заявления С.М.С. было отказано.

Постанавливая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку удостоверение многодетной семьи было выдано истцу 06 марта 2014 г, только с указанного времени истцу должны быть предоставлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Суд руководствовался положениями п. 1 ст. 9 Закона Новосибирской области от 6октября2010г. N533-ОЗ, согласно которого основанием предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям является удостоверение многодетной семьи, выданное территориальным органом в соответствии со ст. 7 закона. При этом, положения п. 12 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты в размере прожиточного минимума для детей, установленного на территории Новосибирской области, который утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 21 января 2013 г. N 12-п, судом применены не были, в связи с их противоречиями нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, которые основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено положениями п. 4 ст. 9 Закона Новосибирской области от 6октября2010г. N 533-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренных п. 13 ч. 1 ст. 8 данного закона, и перечень прилагаемых к заявлению документов устанавливаются Правительством Новосибирской области.

Согласно п. 12 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты данная выплата назначается и выплачивается со дня рождения третьего ребенка или последующих детей, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении шести месяцев со дня рождения третьего ребенка и последующих детей она назначается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этой выплаты.

Из установленных положений не следует, что предоставление ежемесячной денежной выплаты ставится в зависимость от получения удостоверение многодетной семьи. При этом, как правильно апеллянтом, в Законе Новосибирской области от 6октября2010г. N 533-ОЗ также отсутствует указание на то, что право на предоставление меры социальной поддержки возникает с момента выдачи удостоверения многодетной семьи либо с момента обращения в уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Новосибирской области от 6 октября 2010 г. N 533-ОЗ многодетные семьи - это семьи, постоянно проживающие на территории Новосибирской области, в том числе приемные семьи, родители (опекуны, попечители) в которых имеют трех и более детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет или старше восемнадцати лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях независимо от их организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Следовательно, семья становится многодетной с момента рождения (усыновления и т.д.) третьего ребенка, а не с момента выдачи удостоверения многодетной семьи.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса многодетной семьи вследствие рождения третьего ребенка, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обуславливают предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Ссылка суда на то, что удостоверение многодетной семьи выдано истцу 06 марта 2014 г., следовательно, с этого времени ей должны быть предоставлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, является необоснованной. При этом, судом не был учтен тот факт, что в удостоверении указан срок действия - с 06 декабря 2013 г. по 21 марта 2015 г. Таким образом, уже 06 декабря 2013 г. был подтвержден статус многодетной семьи.

Судом также не учтено, что на момент рассмотрения дела и вынесения решения в Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты постановлением Правительства Новосибирской области от 21 августа 2014 г. N 328-п внесены изменения. В частности из п. 2, содержащего перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, исключено указание на необходимость представления удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 11 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты (в редакции постановления Правительства Новосибирской области от 21 августа 2014 г. N 328-п) основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты не является отсутствие удостоверения многодетной семьи.

Вышеуказанное подтверждает, что законодатель не ставит в зависимость от получения удостоверение многодетной семьи предоставление ежемесячной денежной выплаты.

Поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене.

Постанавливая новое решение по делу, суд апелляционной инстанции исходит из имеющихся в материалах дела доказательствах, согласно которым С.М.С. обратилась за назначением ежемесячной выплаты по истечению шести месяцев со дня рождения третьего ребенка С.П.В., 18 июня 2013 года рождения, то выплата должны была быть ей назначена за истекшие шесть месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления - марту 2014 г.

В связи с тем, что ежемесячная денежная выплата назначена и выплачивается С.М.С. с 06 марта 2014 г., истец обоснованно просит обязать ответчика назначить и выплатить ей ежемесячную денежную выплату за период с 01 сентября 2013 г. по 05 марта 2014 г.

Расчет ежемесячной денежной выплаты за указанный период представлен в суд ответчиком, проверен судом, является правильным. Подлежащая выплате сумма составляет 47724 руб. 95 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Новосибирска от 12 марта 2015 г. отменить, постановив по делу новое решение.

Обязать Отдел пособий и социальных выплат Кировского района г.Новосибирска назначить и выплатить С.М.С. ежемесячную денежную выплату в размере величины прожиточного минимума для детей, установленного на территории Новосибирской области, за период с 01 сентября 2013 г. по 05 марта 2014 г. в сумме 47724 руб. 95 коп.

Председательствующий

Судьи