Решение Новосибирского областного суда от 16 июня 2015 г. по делу N 7-362/2015

Судья Новосибирского областного суда Галина В.А.

при секретаре Варюшкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.главы города Бердска Михайлова А. Г. на решение судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 06 мая 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N и.о.главы г. Бердска Новосибирской области Михайлов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Михайлов А.Г. обратился в Бердский городской суд Новосибирской области с жалобой в порядке статьи 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением судьи Бердского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление УФАС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Михайлова А.Г. к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Михайлова А.Г. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и.о. главы г. Бердска Михайлов А.Г. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы указал, что решение постановлено с существенными нарушениями процессуальных требований, поскольку при рассмотрении жалобы Михайлова А.Г. в районном суде было установлено, что в производстве Седьмого арбитражного апелляционного суда находится дело N А45-17785/2013 об оспаривании решения УФАС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение которого назначено на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием вступившего в законную силу решения суда по делу об оспаривании решения комиссии УФАС по Новосибирской области, производство по делу об оспаривании постановления подлежало приостановлению.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено судьей районного суда и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области вынесено решение по делу, которым администрация г. Бердска Новосибирской области признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления N "Об отмене постановления главы муниципального образования г. Бердска N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "СибАлмаз".

ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о.главы г. Бердска Новосибирской области Михайлова А.Г. специалистом-экспертом отдела контроля органов государственной власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006года N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Решение УФАС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано администрацией г. Бердска Новосибирской области и ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда Новосибирской области администрации г. Бердска отказано в удовлетворении заявленных требований об отмене решения Новосибирского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N N.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу NА-45-25393/2014, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы администрации г. Бердска, решение Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу

NА45-25393/2014 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым признано незаконным решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N как не соответствующее Федеральному закону от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (сайт Арбитражного суда Новосибирской области http://novosib.arbitr.ru).

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможно лишь после установления комиссией антимонопольного органа факта нарушения антимонопольного законодательства РФ в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Поскольку, как указано выше, решение от 18 ноября 2014 года комиссии Новосибирского УФАС России по делу N N, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ администрацией г.Бердска Новосибирской области, признано недействительным вступившим в законную силу постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу NА-45-25393/2014, установленный частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях повод для возбуждения в отношении и.о.главы г. Бердска Новосибирской области Михайлова А.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N N решение судьи Бердского городского суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях и.о. главы г. Бердска Михайлова А.Г. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N N, решение судьи Бердского городского суда Новосибирской области от 06 мая 2015 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. главы города Бердска Михайлова А. Г., отменить, производство по делу прекратить.

Судья В.А.Галина