Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июня 2015 г. по делу N 33-7642/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Горшунова Д.Н.

судей Миндубаева М.Н. и Терехина В.А.

при секретаре Дьяконове К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехина В.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Бурнашева В.С. на решение Приволжского районного суда г. Казани от 24 марта 2015 г.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Бурнашева В.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бурнашев В.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании требования Управления ГИБДД МВД по Республике Татарстан о необходимости прохождения им проверки знаний Правил дорожного движения в качестве одного из условий возвращения ему водительского удостоверения, изъятого у него в связи с лишением права управления транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. Указал на то, что совершил административное правонарушение, за которое был повергнут административному наказанию в виде лишения названного права, 21 августа 2013 г., а закон, устанавливающий необходимость прохождения проверки знаний Правил дорожного движения, вступил в силу 1 сентября 2013 г. и обратной силы не имеет.

Представитель Управления ГИБДД МВД по Республике Татарстан возражал против удовлетворения заявления.

24 марта 2015 г. суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с решением, просит его отменить и заявление удовлетворить.

Возражение относительно апелляционной жалобы не поступило.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления ГИБДД МВД по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен, сведения о причинах неявки не представил. На основании ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка N 19 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан от 2 октября 2013 г., вступившему в законную силу, заявитель был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в виде лишения права управления транспортными средствами на срок 1 год 8 месяцев за управление 21 августа 2013 г. транспортным средством в состоянии опьянения.

В связи с истечением срока лишения этого права заявитель обратился к заинтересованному лицу за водительским удостоверением, однако от него потребовали пройти проверку знаний Правил дорожного движения путем сдачи соответствующего теоретического экзамена.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что данное требование предъявлено заявителю правомерно, так как его привлечение к административной ответственности состоялось после 1 сентября 2013 г.

С таким выводом согласиться нельзя.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 196-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" статья 32.6 КоАП РФ, регламентирующая порядок исполнения постановления о лишении специального права, была дополнена частью 4.1, которая вступила в силу с 1 сентября 2013 г.

Этой нормой введено новое правило, согласно которому водительское удостоверение, изъятое у лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, может быть возвращено только после проверки знания им Правил дорожного движения.

До 1 сентября 2013 г. водительское удостоверение подлежало возврату указанному лицу после окончания срока лишения названного права без каких-либо дополнительных условий.

Таким образом, положениями ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ с 1 сентября 2013 г. фактически усилен порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, поскольку данная норма возлагает на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительную обязанность в виде прохождения процедуры проверки знаний Правил дорожного движения.

Между тем, ч.2 ст.1.7 КоАП РФ запрещает применение обратной силы закона не только в случае, когда такой закон устанавливает или отягчает административную ответственность за административное правонарушение, но и когда вновь введенными нормами иным образом ухудшается, как это имеет место по настоящему делу, положение лица, совершившего административное правонарушение.

Следовательно, положения ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ, устанавливающие необходимость прохождения проверки знаний Правил дорожного движения, не имеют обратной силы, то есть не распространяются на лицо, совершившее определенное административное правонарушение до 1 сентября 2013 г.

Время привлечения лица к административной ответственности (до или после указанной даты) в подобных случаях правового значения не имеет.

С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным оспариваемого заявителем требования о необходимости прохождения им проверки знаний Правил дорожного движения.

Руководствуясь п.2 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приволжского районного суда г. Казани от 24 марта 2015 г. отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным требование Управления ГИБДД МВД по Республике Татарстан о необходимости прохождения Бурнашевым В.С. проверки знаний Правил дорожного движения в качестве одного из условий возращения ему водительского удостоверения, изъятого у него в связи с лишением права управления транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: