Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 июня 2015 г. по делу N 33-9343/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Горшунова Д.Н.

судей Сайдашевой Э.Р. и Терехина В.А.

с участием прокурора Сабирзановой Л.И.

при секретаре Дьяконове К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехина В.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Хуснутдинова И.В. на решение Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 21 апреля 2015 г.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Хуснутдинова И.В. и заключение прокурора Сабирзановой Л.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хуснутдинов И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании итогов местного референдума, проведенного 29 марта 2015 г. в Карасинском сельском поселении Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, просил признать его итоги недействительными, ссылаясь на то, что допущенные при проведении референдума нарушения не позволяют определить действительную волю избирателей.

Представители Совета Карасинского сельского поселения Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, Территориальной избирательной комиссии Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан и участковой избирательной комиссии избирательного участка N 601 возражали против удовлетворения заявления.

21 апреля 2015 г. суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с решением, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

В возражении относительно апелляционной жалобы старший помощник прокурора Аксубаевского района Республики Татарстан просит оставить решение без изменения.

Заявитель в заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал.

Прокурор Сабирзанова Л.И. в своем заключении полагала необходимым оставить решение без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п.10 ст.75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

В соответствии с п.1 ст.62 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно абзацу второму ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, в частности, в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Из материалов дела усматривается, что заявитель является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка N 601 с правом совещательного голоса.

Таким образом, с согласия заявителя и на основании действующего законодательства о референдумах он наделен специальным статусом члена участковой комиссии референдума с соответствующим объемом прав, обязанностей, полномочий и функций; на него не может быть распространено без соответствующих исключений действие общих норм о праве участников референдума на обжалование его результатов. Обратное противоречило бы требованиям о соотношении общих и специальных правовых норм.

Обращаясь в суд с заявлением о признании недействительными итогов референдума в качестве его участника, заявитель по существу оспаривает и свои собственные действия как члена комиссии референдума, а требований о нарушении его прав как члена данной комиссии заявление не содержит.

Исходя из принципов избирательного права и системного толкования положений подпунктов 28, 41, 51, 54 и 60 ст.2, п.п.2, 3 и 5 ст.3, ст.29, п.10 ст.75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.22 Закона Республики Татарстан "О местном референдуме", а также приведенных положений ст.259 ГПК РФ коллизия, вызванная совпадением правовых статусов заявителя как участника референдума и как члена участковой комиссии референдума на одном и том же участке референдума, подлежит разрешению с учетом приоритета специального правового статуса члена комиссии референдума.

Поскольку в силу указанных нормативных положений член комиссии референдума не наделен правом на обращение в суд с заявлением о признании незаконным референдума и недействительности его результатов, а вопрос о нарушении его прав как члена комиссии референдума заявителем перед судом не ставился, его требование не подлежало рассмотрению по существу.

Установив, что заявитель является членом комиссии референдума на том участке, результаты по которому им оспариваются, суд должен был производство по делу прекратить на основании абзаца второго ст.220 и п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, а производство по делу прекращению

Руководствуясь п.3 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аксубаевского районного суда Республики Татарстан от 21 апреля 2015 г. отменить, производство по делу по заявлению Хуснутдинова И.В. об оспаривании итогов местного референдума, проведенного 29 марта 2015 г. в Карасинском сельском поселении Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан, прекратить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: