Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 июня 2015 г. по делу N 33-5399/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.

судей: Беляковой Н.В., Киселевой А.А.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Захаренко И.А. к Министерству здравоохранения Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор и предоставить единовременную компенсационную выплату,

по апелляционной жалобе представителя Захаренко И.А. - Тушкова В.С.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 15 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Отказать Захаренко И.А. в удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор и предоставить единовременную компенсационную выплату"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захаренко И.А. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор и предоставить единовременную компенсационную выплату, взыскать судебные расходы.

Свои требования мотивировала тем, что после получения высшего медицинского образования и сертификата "данные изъяты" в 2008 году была принята на работу в Назаровскую ЦРБ. В связи с переездом в сельский населенный пункт с 12.11.2012 года она была принята на должность "данные изъяты" в Красноярский краевой психоневрологический диспансер, расположенный в г. Дивногорске с. Овсянка, где продолжает работать до настоящею времени. Являясь молодым специалистом, прибывшим на работу в сельский населенный пункт, и имеющим в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 года N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании РФ", Постановлением Правительства Красноярского края N46-П от 14.02.2012 года, право на получение единовременной компенсационной выплаты в сумме "данные изъяты" в рамках действующей государственной программы по модернизации здравоохранения, она обратилась в Министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением о предоставлении указанной выплаты. Письмом от 04.10.2013 года ей было отказано в заключении договора о предоставлении выплаты, поскольку заявка на финансирование выплат в Федеральный фонд ОМС на декабрь 2013 года формируется министерством в срок до 10 ноября текущего года, в связи с чем заявления и документы oт медицинских работников принимаются ответчиком не позднее указанной даты.

Считая указанный отказ незаконным, истица, обращаясь в суд с настоящим иском, просила признать его таковым, возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность заключить с ней договор о предоставлении единой компенсационной выплаты, выплатить ей указанную компенсацию в сумме "данные изъяты". в течение 30 дней со дня заключения договора, взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в сумме "данные изъяты", расходы по оформлению нотариальной доверенности в сумме "данные изъяты", возврат госпошлины, уплаченной при подаче иска в сумме "данные изъяты"

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Захаренко И.А. - Тушков В.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права и неправильным определением фактических обстоятельств дела. Считает, что имеющимися в деле доказательствами достоверно подтвержден факт наличия у истицы права на получения единовременной денежной выплаты в связи с ее переездом в сельский населенный пункт, а несвоевременное обращение истицы с соответствующим заявлением не может служить основанием для нарушения ее прав на получение государственных гарантий.

В судебное заседание Захаренко И.А., представители Министерства здравоохранения Красноярского края, территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Захаренко И.А. - Тушкова В.С. (доверенность от 07.04.2014 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

В соответствии с ч. 12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 года N326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании РФ" (ред. от 12.03.2014г.) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника. В 2013 - 2014 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим па работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 - 2014 годах осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в бюджет территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях реализации части 12.1 статьи 51 Закона N 326-ФЗ Правительство Красноярского края Постановлением от 14.02.2012 года N 46-п утвердило Порядок заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2011 - 2012 г.г. после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт пли переехавшему на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Пунктом 1 указанного Порядка предусмотрено, что договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с медицинским работником в возрасте до 35 лет, которые в 2011 -2012 годах прибыли на работу в сельские насеченные пункты после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования или переехали в указанный период на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта заключается Министерством здравоохранения Красноярского края.

Согласно п.2 Порядка заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, договор заключается на основании письменного заявления медицинского работника с указанием его лицевого счета в финансово-кредитной организации и приложением следующих документов: копии паспорта медицинского работника; копии документа о высшем профессиональном образовании; копии трудовой книжки, заверенной краевым государственным или муниципальным учреждением здравоохранения Красноярского края - работодателем: копии трудового доктора с краевым государственным или муниципальным учреждением здравоохранения Красноярского края, предусматривающего работу медицинскою работника и учреждения в качестве основного места работы, осуществление работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, осуществление медицинским работником работы в сельском населенном пункте.

Постановлением Правительства Красноярского края N46-п от 14.02.2012 года (в редакции от 29.01.2013 года N 26-п) был расширен круг лиц, имеющих право на получение указанной единовременной выплаты. Данное право было предоставлено медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим па работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что Захаренко И.Д. "дата" года рождения, является медицинским работником, в 2006 году окончила Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Красноярская государственная медицинская академия", с 01.09.2006 года проходила клиническую ординатуру. 08.09.2008 года принята в МУЗ Назаровская ЦРБ на должность и.о. "данные изъяты" данного медицинского учреждения, уволена 08.11.2012 гола по собственному желанию.

12.11.2012 года истец была принята на должность врача-терапевта по 11 разряду на полную ставку в Красноярский краевой психоневрологический диспансер, расположенный в г.Дивногорск с.Овсянка, где продолжает работать до настоящего времени.

29.04.2014 года Захаренко И.Л. обратилась в Министерство Красноярскою края с заявлением о предоставлении ей компенсационной выплаты, приложила перечень документов, предусмотренных п.2 Порядка заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 35 лет, прибывшему в 2011-2012 г.г. после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшему на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 14.02.2012 года N 46-п.

В предоставлении данной выплаты истцу было отказано со ссылкой на то, что Захаренко И.А. была принята на работу 12.11.2012 года, соответственно, право на получение выплаты у нее было в 2012 году, однако в 2012 году она с заявлением о заключении договора не обращалась, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность по осуществлению указанной выплаты.

Дав оценку указанным обстоятельствам, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что реализовать свое право на получение указанной выплаты молодые специалисты имеют возможность в том календарном году, в котором они прибыли для работы в сельскую местность.

Порядок получения единовременной компенсационной выплат носит заявительный характер, в связи с чем истцу надлежало обратиться к ответчику с заявлением и приложенным пакетом документов, подтверждающих наличие у нее права на получение данной выплаты, в 2012 году.

Захаренко И.А. обратилась в Министерство здравоохранения Красноярского края с соответствующим заявлением только в 2014 году, о чем свидетельствует штамп ответчика на заявлении (вх.N 1490-4 от 29.04.2014 года).

Обращения истца к ответчику в более ранние периоды по поводу получения данный выплаты носили консультативный характер, что усматривается из содержания письма Захаренко И.А. от 20.09.2013 года, направленного посредством электронной почты. На данное обращение последней был получен ответ от 04.10.2013 года, в котором ответчиком разъяснялся предусмотренный законом общий порядок осуществления компенсационных выплат в 2013 году.

Поскольку в 2012 году Захаренко И.А. с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в Министерство не обращалась, у ответчика отсутствует обязанность по заключению с ней договора и осуществлению указанной выплаты в более поздние календарные периоды.

Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции основанным на неправильно истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные правоотношения сторон, не соответствующим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, которым не дано надлежащей оценки.

Принимая во внимание указанные выше положения Федерального закона N326-ФЗ, Порядка заключения договора и предоставления выплаты, а также соответствие представленных истицей документов требованиям закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что дата обращения истицы в Министерство здравоохранения Красноярского края с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационный выплаты не влияет на ее право на получение указанной выплаты, поскольку из смысла части 12.1 ст.51 Федерального закона N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" следует, что правом на получение единовременной компенсационной выплаты обладают медицинские работники, прибывшие в сельский населенный пункт в 2012 году и их право не ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты либо распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате указанной компенсации.

В противном случае медицинские работники, прибывшие на работу и заключившие трудовые договоры с медицинскими учреждениями после 01.11.2012 года, ни при каких обстоятельствах не имели бы право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной указанным Федеральным законом.

В указанной связи судебная коллегия приходит к выводу о незаконности отказа ответчика в заключении с истицей договора и предоставлении выплаты, и в связи с признанием за истицей права на получение указанной компенсационной выплаты считает необходимым возложить обязанность на Министерство здравоохранения Красноярского края заключить с Захаренко И.А. договор о единовременной компенсационной выплате на условиях, предусмотренных действующим законодательством, так как истица является медицинским работником, переехавшим в сельскую местность в 2012 году, имеет высшее медицинское образование, не достигла возраста 35 лет и при этом обратилась к ответчику, представив все необходимые документы для заключения с ним договора о единовременной компенсационной выплате.

С учетом положений ст.100 ГПК РФ судебная коллегия считает подлежащими удовлетворению требования истицы о взыскании в ее пользу с ответчика 10000 рублей расходов на представителя, 1600 рублей - за составление нотариальной доверенности, 400 рублей - государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 15 декабря 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение: обязать Министерство здравоохранения Красноярского края заключить с Захаренко И.А. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 ст.51 Федерального закона РФ от 29.11.2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и выплатить единовременную компенсацию в размере "данные изъяты" рублей в течение 30 дней со дня заключения договора.

Взыскать с Министерства здравоохранения Красноярского края в пользу Захаренко И.А. "данные изъяты" рублей - расходы на представителя, "данные изъяты" рублей - за составление нотариальной доверенности, "данные изъяты" рублей - расходов по госпошлине.

Председательствующий:

Судьи: