Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 22 июня 2015 г. по делу N 33-6474/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Ашихминой Е.Ю., Русанова Р.А.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по заявлению Шинко С.А. о признании незаконным решения должностного лица Управления содействия переселению Администрации г.Норильска, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

по апелляционной жалобе Шинко С.А.,

на решение Норильского городского районного суда (в районе Талнах) от 12 марта 2015г., которым постановлено:

В удовлетворении заявления Шинко С.А. о признании незаконным решения должностного лица Управления содействия переселению Администрации г.Норильска, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шинко С.А.обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения должностного лица Управления содействия переселению Администрации г.Норильска, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения. Свои требования мотивировал тем, что в г.Норильск он приехал в феврале 1984г., где работал до 01 июля 1994г., а после увольнения уехал в г.Новосибирск. В апреле 2002г. вновь вернулся в г.Норильск и по настоящее время продолжает свою трудовую деятельность в г.Норильске. 13 ноября 2014г. он обратился с заявлением и приложенными к нему документами в Управление содействия переселению Администрации г.Норильска для постановки на учет для участия в программе переселения граждан из районов Крайнего Севера. Решением должностного лица от 21 ноября 2014г. ему отказано в постановке на учет для участия в названной программе. Данный отказ он считает незаконным и нарушающим его права, т.к. общая продолжительность стажа его работы в г.Норильске на дату подачи заявления о постановке на учет составляет более 22 календарных лет, поэтому он имеет право на получение социальных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 25 октября 2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В этой связи он просил суд признать незаконным решение должностного лица Управления содействия переселению Администрации г.Норильска N273-19560 от 21 ноября 2014г. об отказе в постановке его на учет в рамках реализации права, предусмотренного Федеральным законом от 25 октября 2002г. N125-ФЗ; возложить обязанность на Управление содействии переселению Администрации г.Норильска восстановить его нарушенные права.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шинко С.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание Шинко С.А., представители Управления содействия переселению Администрации г.Норильска, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Федеральный закон от 25 октября 2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 вышеназванного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Шинко С.А. с 05 марта 1984г. до 01 июля 1994г. работал в г.Норильске, после чего выехал в г.Новосибирск. С 01 ноября 2002г. он вновь трудоустроился в г.Норильске и продолжает трудиться до настоящего времени. Также он является получателем трудовой пенсии по старости.

13 ноября 2014г. Шинко С.А. обратился с заявлением и приложенными к нему документами в Управление содействии переселению Администрации г.Норильска для постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Письмом заместителя начальника Управления содействия переселению Администрации г.Норильска N273-19560 от 21 ноября 2014г. Шинко С.А. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с тем, что 28 января 1994г. он был снят с регистрационного учета по месту жительства в г.Норильске в связи с выездом из района Крайнего Севера в г.Новосибирск, не относящийся к районам Крайнего Севера, и в 2002 году повторно прибыл в район Крайнего Севера - г.Норильск, на дату выезда из г.Норильска в 1994 году календарный стаж работы Шинко С.А. в районах Крайнего Севера составлял менее 15 лет (10 лет 3 месяца).

Суд, разрешая заявленные требования, установив, что Шинко С.А. на дату выезда в июле 1994г. из г.Норильска в г.Новосибирск не имел 15-летнего трудового стажа, пришел к обоснованному выводу о том, что он не подпадает под категорию граждан, указанных в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Вновь Шинко С.А. прибыл в г.Норильск в апреле 2002г., то есть после 1992г., при этом на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, поэтому повторное прибытие Шинко С.А. в район Крайнего Севера не дает основания для получения им социальной выплаты в рамках вышеуказанного Федерального закона.

Довод Шинко С.А. о том, что на дату обращения с заявлением о постановке на соответствующий учет 13 ноября 2014г., он при суммировании стажа работы, выработанного до отъезда в 1994г., и после 2002г. выработал трудовой стаж более 15 лет в районах Крайнего Севера, суд правомерно отклонил, т.к. положениями вышеуказанного Федерального закона не предусмотрена возможность суммирования (зачета) этого стажа, поскольку факт прекращения его трудовой деятельности в 1994г. и выезд из района Крайнего Севера является юридическим препятствием для сложения его с трудовым стажем, выработанным после возвращения в 2002г. в г.Норильск.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для постановки Шинко С.А. на учет граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N125-ФЗ. Нарушений требований действующего законодательства при принятии должностным лицом Управления содействия переселению Администрации г. Норильска решения об отказе в постановке Шинко С.А. на учет в рамках реализации права, предусмотренного указанным Федеральным законом не допущено, оспариваемое решение принято лицом в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

В этой связи оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения в связи с тем, что оно не соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24 мая 2010г. N8-П, судебная коллегия не может признать обоснованными, поскольку материалами дела подтверждено, что Шинко С.А. не приобрел право на получение жилищной субсидии в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998г. N131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в связи с чем изложенные в данном постановлении выводы не могут быть применимы к возникшим правоотношениям сторон.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку они не опровергают правильных выводов суда, являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая оценка.

В апелляционной жалобе не приведено каких-либо обстоятельств, которые не были исследованы судом и которые могли бы повлиять на принятое решение, а также не приведено доказательств, опровергающих изложенные в решении выводы суда, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, правомерно пришел к выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Нарушений норм гражданского процессуального закона, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда (в районе Талнах) от 12 марта 2015г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шинко С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: