Решение Томского областного суда от 11 июня 2015 г. по делу N 3-13/2015

Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

при секретаре Степановой А.В.,

с участием представителя заявителя Пинчук А.П., действующего на основании доверенности от 22.12.2014 сроком на три года,

представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Живоглядовой Е.А., действующей на основании доверенности от 29.05.2014 сроком до 29.12.2016,

представителя администрации Томской области Дюкановой Т.Я., действующей на основании доверенности N14 от 26.03.2015 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело по заявлению Бегаевой Н. С. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Бегаева Н.С. в лице представителя Пинчука А.П. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Томской области, в котором просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/.

По результатам государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области по состоянию на 01 января 2007 года, утвержденной постановлением администрации Томской области от 24.12.2008 N262а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области", кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего заявителю, определена в размере /__/ рублей.

Вместе с тем рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2007 года составляла /__/ рублей, что подтверждается отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от 05.11.2014 N1016 -А/2014 и положительным экспертным заключением на указанный отчет от 16.12.2014 N4233/2014.

Ссылаясь на ч.1 ст.389, ч.1 ст.390, ч.4 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации, указала, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка, значительно превышающая его рыночную стоимость, нарушает ее права и законные интересы.

Просила установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2007 года, равной /__/ рублей.

На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Бегаевой Н.С., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Бегаевой Н.С. Пинчук А.П. поддержал заявленные требования. Пояснил, что с целью рыночной оценки и дальнейшего оспаривания кадастровой стоимости земельного участка Бегаева Н.С. заключила договор поручения от 09.09.2014 и договор на оказание услуг по оценке стоимости от 21.10.2014, за оказанные услуги по данным договорам совершила оплату на общую сумму в размере /__/ рублей. На момент заключения указанных договоров постановление Администрации Томской области от 24.12.2008 N262а являлось действующим, а приказ Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 14.11.2014 N134 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Томской области (за исключением муниципального образования "Город Томск")" еще не был принят. Полагал, что при таких обстоятельствах Бегаева Н.С. имеет законный интерес в рассматриваемом деле, в том числе законный интерес выражен в возможности взыскания в ее пользу понесенных судебных расходов в виде суммы, уплаченной ею по договорам. Кроме того, указал, что в случае установления кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 на основании ст.79, 390 Налогового кодекса Российской Федерации у Бегаевой Н.С. возникнет право на возврат сумм излишне взысканного земельного налога. Также отметил, что сохранение сведений со статусом "архивные" о кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего Бегаевой Н.С. по состоянию на 01.01.2007 в размере /__/ рублей, нарушают право последней на получение достоверной информации.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Живоглядова Е.А. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером /__/ вошел в массовую оценку земель населенных пунктов на территории Томской области, вступившую в законную силу 25.11.2011. С 01 января 2015 действует новая кадастровая стоимость спорного земельного участка, определенная по состоянию на 01 января 2014 года, утвержденная приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 14.11.2014 N134 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Томской области (за исключением муниципального образования "Город Томск")". Следовательно, оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2007, является недействующей, в связи с чем не подлежит оспариванию. Кроме того, полагала, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" является ненадлежащим заинтересованным лицом.

Представитель Администрации Томской области Дюканова Т.Я. в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка на данный момент является неактуальной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п. 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п. 5).

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка как объекта недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости " включаются в состав сведений об объекте недвижимости, подлежащих внесению в ГКН.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из рыночной стоимости.

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно статье 24.20 названного Федерального закона сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Бегаева Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/ что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия /__/ от 02.08.2006 (т.1, л.д.6).

Постановлением администрации Томской области от 24.12.2009 N262а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области" в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N316, на основании представления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области N01-29/1623 от 23.12.2008 и протокола заседания комиссии по государственной кадастровой оценке земель Томской области от 02.12.2008 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области по состоянию на 01 января 2007 года для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, согласно приложениям NN1-3 к настоящему постановлению (т.1, л.д.227).

Согласно выписке из приложения N1 к указанному постановлению кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ определена в размере /__/ рублей.

Не согласившись с данной кадастровой стоимостью, Бегаева Н.С. обратилась в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2007 в размере рыночной стоимости, равной /__/ рублей. В подтверждение указанной рыночной стоимости спорного земельного участка ею представлен отчет об оценке земельного участка N1016-А/2014 от 05.11.2014, подготовленный Обществом с ограниченной ответственностью " /__/", положительное экспертное заключение N4233/2014 на отчет N1016-А/2014, выполненное Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков".

Вместе с тем при рассмотрении дела установлено, что приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 14.11.2014 N134 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Томской области (за исключением муниципального образования "Город Томск)" на основании подп.1 п.10 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, в соответствии со ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.I Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", акта N008 от 10.11.2014 сдачи-приемки работ по государственному контракту N2014.191322 от 22.07.2014 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Томской области (за исключением муниципального образования "Город Томск") по состоянию на 01 января 2014 года для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно выписке из таблицы N1 приложения к указанному приказу кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ определена в размере /__/ рубля.

Приказ Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 14.11.2014 N134 опубликован 14.11.2014, вступил в силу 25.11.2014.

Постановлением Администрации Томской области от 10.03.2015 N86а "О признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Томской области" признано утратившим, в том числе, постановление Администрации Томской области от 24.12.2008 N262а, пунктом 3 постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

То обстоятельство, что в настоящее время в государственном кадастре недвижимости в отношении спорного земельного участка указана кадастровая стоимость в размере /__/ рубля подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 03.06.2015, представленной ФГБУ "ФКП Росреестра". Согласно данной справке дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость - 01.01.2014, дата утверждения кадастровой стоимости - 29.11.2014; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости - 10.12.2014 (т.1, л.д.228).

Данные обстоятельства представителем Бегаевой Н.С. Пинчуком А.П. не оспаривались.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Обращаясь в суд, Бегаева Н.С. не ссылалась на недостоверность сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, что подтвердил и ее представитель Пинчук А.П. в ходе судебного заседания.

Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является самостоятельным основанием для пересмотра кадастровой стоимости.

Вместе с тем заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Таким образом, требование Бегаевой Н.С. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 направлено на изменение неактуальной кадастровой стоимости принадлежащего ей земельного участка, так как на дату обращения Бегаевой Н.С. в суд - 28.04.2015, действовала кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01 января 2014 года.

Анализ положений статьи 24.10 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" указывает на то, что законодатель предусмотрел возможность установления судом кадастровой стоимости в размере рыночной на будущее время. Сведения о такой стоимости могут быть применены по смыслу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Следовательно, определение кадастровой стоимости на дату кадастровой оценки в порядке части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" имеет правовое значение для восстановления, изменения или прекращение прав и обязанностей лица лишь в том случае, если оспариваемая кадастровая стоимость является действующей и изменяется на дату внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об иной стоимости, определенной по итогам судебного разбирательства.

Таким образом, требование Бегаевой Н.С. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 при наличии установленной новой кадастровой стоимости на более позднюю дату удовлетворению не подлежит, так как установление кадастровой стоимости земельного участка на прошедший период при отсутствии спора о недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости, законом не предусмотрено, такое оспаривание не порождает для заявителя юридических последствий.

Довод представителя Бегаевой Н.С. Пинчука А.П. о том, что у заявителя в случае установления кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 возникнет право на возврат сумм излишне взысканного земельного налога в силу положений абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ подлежит отклонению, как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Решение суда для целей налогообложения могло бы иметь значение только с 01 января 2015 года (календарный год, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости), однако на этот период приказом Департамента управления государственной собственностью Томской области N134 от 14.11.2014 утверждена иная кадастровая оценка, которая подлежит учету при определении налоговой базы.

Ссылка представителя заявителя на то обстоятельство, что согласно действующему законодательству внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, в том числе и сведения о предыдущей кадастровой стоимости, подлежат постоянному хранению в составе кадастровых дел, и Бегаева Н.С. имеет право на получение достоверной информации, в том числе и о размере предыдущей кадастровой стоимости, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований. Учитывая, что в период действия кадастровой оценки, утвержденной постановлением администрации Томской области N262а от 24.12.2008, данная оценка оспорена не была, иная кадастровая стоимость, чем та, которая была внесена в государственный кадастр недвижимости, судебным актом не устанавливалась, сведения являются достоверными, в связи с чем права Бегаевой Н.С. не нарушаются.

Довод представителя заявителя о том, что Бегаева Н.С. понесла расходы на проведение оценки рыночной стоимости принадлежащего ей земельного участка, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. Вопрос о взыскании судебных расходов, на возможность которого указывал Пинчук А.П., мог быть разрешен судом только при удовлетворении требований Бегаевой Н.С. Однако сам по себе факт несения расходов при обращении в суд не предусмотрен действующим законодательством в качестве основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости Бегаевой Н. С. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Кущ Н.Г.