Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 09 июня 2015 г. по делу N 33-241/2015

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 09 июня 2015 г. по делу N 33-241/2015

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Меньшикова В.А.

и судей - Пестрикова О.В.,

- Андрусова В.А.,

при секретаре - Коноплёвой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части N "воинское звание" Бакалова И.А. об оспаривании решения начальника территориального отделения (заселения) г. Комсомольск-на-Амуре федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в выдаче справки о сдаче жилого помещения, действий начальника этого Учреждения, связанных с незаключением договора социального найма, а также его бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о заключении с ним этого договора, по апелляционной жалобе представителя заявителя Якубовича В.С. на решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 16 февраля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Андрусова В.А., объяснения представителя заявителя Якубовича В.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы и представителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Орловой А.Н., возражавшую против этих доводов, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда заявление Бакалова И.А. удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия начальника территориального отделения (заселения) г. Комсомольск-на-Амуре федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, связанные с невыдачей справки о сдаче жилого помещения, и обязал начальника названного учреждения выдать Бакалову И.А. такую справку.

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ), связанных с незаключением договора социального найма, и его бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о заключении с ним этого договора и взыскании с федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю") компенсации морального вреда, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Якубович В.С. выражает несогласие с решением суда первой инстанции в части неудовлетворенных требований, просит его в этой части отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований его доверителя в полном объеме.

В обоснование своей просьбы Якубович В.С. отмечает, что после распределения Бакалову И.А. квартиры общей площадью "данные изъяты" кв. м, расположенной по адресу: "адрес", на состав семьи "количество" человек, последний обратился с заявлением в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о заключении с ним договора социального найма на указанное жилое помещение. Однако до настоящего времени ответ на его заявление так и не получен, что свидетельствует об отказе в заключении с Бакаловым И.А. соответствующего договора.

Вышеназванные действия (бездействие) начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, считает автор жалобы, противоречат ст.ст. 9 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем он полагает, что в силу ст. 15, 16 указанного Закона, ст. 151, 152 и 1069 ГК РФ в пользу Бакалова И.А. за причиненные ему нравственные страдания с ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере "данные изъяты" рублей.

Не согласен представитель заявителя и с выводом суда первой инстанции о том, что его доверитель не получал от начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ отказа в заключении с ним договора социального найма, поскольку к названному должностному лицу с таким заявлением Бакалов И.А. не обращался вовсе.

Кроме того, Якубович В.С. в апелляционной жалобе обращает внимание на то, что суд первой инстанции допустил нарушения положений ч. 3 ст. 246 и ч.ч. 1 и 2 ст. 249 ГПК РФ, которые выразились в оставлении без внимания содержащейся в заявлении просьбы об истребовании из ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ заявления Бакалова И.А. о заключении с ним договора социального найма. В настоящее время заявителю известно, что такое заявление зарегистрировано в указанном Учреждении 9 октября 2014 года (вх. "данные изъяты").

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.

Анализ вышеназванной статьи позволяет прийти к выводу, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Такая совокупность по настоящему делу имеется.

Суд первой инстанции, установив, что Бакалов И.А. снялся с регистрационного учета в жилом помещении по месту военной службы, предоставленного ему на состав семьи "количество" человека, а также предпринимал меры к освобождению этого жилого помещения бывшей супругой с ребенком, обратившись с иском в районный суд о выселении их, и в удовлетворении которого отказано, то есть предпринял все сдачи занимаемого жилого помещения, обоснованно пришел к выводу о незаконности отказа ему начальником территориального отделения (заселения) г. Комсомольск-на-Амуре ФГКУ "Востокрегиожилье" МО РФ в выдаче справки о сдаче вышеуказанного жилого помещения.

Принимая же решение об отказе заявителю в удовлетворении его требований о признании незаконными действий начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, связанных с незаключением с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", и возложении на указанное должностное лицо соответствующей обязанности, а также бездействия этого же должностного лица по рассмотрению его заявления о заключении указанного договора, суд первой инстанции исходил из того, что Бакалов И.А. не только не получал отказа в заключении с ним договора социального найма, но и не обращался к этому должностному лицу с просьбой о его заключении.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

Как усматривается из материалов дела, Бакалову И.А. ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ ДД.ММ.ГГГГ распределена квартира общей площадью "данные изъяты" кв. м, расположенная по адресу: "адрес", на состав семьи "количество" человек. О принятом решении заявитель был уведомлен спустя три дня, и он согласился с предоставлением распределенного ему жилого помещения, а также с необходимостью компенсации затрат Федерального бюджета РФ за счет собственных средств за "данные изъяты" кв.м превышения общей площади жилого помещения, определенного исходя из нормы предоставления жилого помещения.

8 сентября 2014 года начальником территориального отделения (заселения) г. Комсомольск-на-Амуре ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ принято решение N о предоставлении ему указанного жилого помещения в собственность бесплатно. В этот же день ему предложено сняться с регистрационного учета из занимаемой им квартиры по месту службы, после чего получить справку о сдаче данного жилого помещения и убыть в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ для заключения договора социального найма.

Учитывая, что после снятия заявителя 19 сентября 2014 года с регистрационного учета в жилом помещении по месту службы в нем остались зарегистрированы его сын от первого брака и бывшая супруга, в выдаче справки ему начальником территориального отделения (заселения) г. Комсомольск-на-Амуре ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ было отказано.

Поскольку факты поступления обращения Бакалова И.А. 9 октября 2014 года в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о заключении с ним договора социального найма и не дачи ответа на него в месячный срок представителем начальника данного Учреждения в судебном заседании суда апелляционной инстанции не отрицаются, а отказ начальника территориального отделения (заселения) г. Комсомольск-на-Амуре названного Учреждения в выдаче ему справки о сдаче жилого помещения признан незаконным, что являлось препятствием для заключения договора социального найма и должностными лицами не оспаривается, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требований Бакалова И.А. о признании незаконным оспариваемого действий начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, связанных с незаключением названого договора, а также его бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о заключении с ним договора.

Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение гарнизонного военного суда в части отказа в удовлетворении требований Бакалова И.А. о признании незаконными бездействия начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, выразившегося в нерассмотрении его заявления, а также же действий этого должностного лица, связанных с незаключением с ним договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", и возложении на указанное должностное лицо соответствующей обязанности, принять в этой части новое решение об удовлетворении названных требований.

Учитывая, что бесспорных доказательств, свидетельствующих о причинно-следственной связи между действиями начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ и нравственными страданиями Бакалова И.А. судом первой инстанции не установлено и не предоставлено таковых и суду апелляционной инстанции, судом первой инстанции принято правильное решение и об отказе в удовлетворении его требования о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 и п. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 16 февраля 2015 года по заявлению Бакалова И.А. об оспаривании решения начальника территориального отделения (заселения) г. Комсомольск-на-Амуре федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе в выдаче справки о сдаче жилого помещения, действий начальника этого Учреждения, связанных с незаключением договора социального найма, а также его бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о заключении с заявителем этого договора в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, связанных с незаключением договора социального найма и его бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о заключении с заявителем этого договора, отменить.

Принять по делу в этой части новое решение:

"Признать незаконными бездействие начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, выразившееся в нерассмотрении заявления Бакалова И.А. от 9 октября 2014 года, а также его же действия, связанные с незаключением с заявителем договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", и обязать это должностное лицо заключить с Бакаловым И.А. договор социального найма данного жилого помещения в установленном порядке.

В остальной части решение оставить без изменения.

СОГЛАСОВАНО

Судья В.А. Андрусов