Апелляционное определение Московского городского суда от 20 апреля 2015 г. N 33-13361/15 (ключевые темы: социальный наем - законные основания - члены семьи - ухудшение жилищных условий - учетная норма)

Апелляционное определение Московского городского суда от 20 апреля 2015 г. N 33-13361/15

Судья Леонова С.В.

Дело 33-13361

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Ворониной И.В.,

судей Захаровой Е.А., Лукьянова И.Е.,

при секретаре Ахмяровой Л.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой Е.А. дело по апелляционной жалобе Литвинова А.А. на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 20 января 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявленных требований Литвинова . о признании незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 03.07.2014г. N. об отказе в признании малоимущим в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) - отказать,

установила:

Литвинов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы об отказе в признании малоимущим в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования). В обоснование требований указывая, что он является ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. и инвалидом второй группы. Жилых помещений в собственности он не имеет и проживает в качестве пользователя со своей семьей в количестве .. человек в 1-комнатной квартире, расположенной по адресу ., общей площадью . кв.м. (жилая площадь . кв.м), собственниками которой являются его внуки. В связи с чем подал заявление о постановке на учет по улучшению жилищных условий. Распоряжением Департамента от 03.07.2014 г. N758-8982 ему было отказано в признании малоимущим в целях, установленных ЖК РФ, и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), поскольку он и члены его семьи . и . менее 10 лет на законных основаниях проживают в г. Москве. Полагает, что распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы незаконно, поскольку он проживает в г. Москве с 2003г. по адресу: ., что подтверждается данными записей медицинской карты амбулаторного больного Литвинова А.А. с отметками о прохождении лечения по месту жительства по адресу: ., датированными с .г., справкой, выданой Председателем Совета ветеранов территориального участка N11 Организации ветеранов района "." городского совета ветеранов, копиями военного билета, трудовой книжки, свидетельства о рождении дочери заявителя, также заявитель ссылался на показания свидетеля .., допрошенной в судебном заседании. Кроме того, вступившим в законную силу решением Тушинского районного суда 15.05.2014 г. по делу N2-2737/14 установлено, что он проживает в г. Москве на законных основаниях более 10 лет, является гражданином РФ, не совершал за 5 лет предшествующих дате подачи заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не имеет жилой площади в собственности или на ином самостоятельном праве пользования. Вселение . в квартиру по адресу ., не влияло на нуждаемость в жилых помещениях, поскольку до их вселения на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы жилого помещения.

В судебном заседании представитель Литвинова А.А. Тернопол Е.В. поддержал заявленные требования.

Представитель ДЖП и ЖФ г.Москвы Иванов А.А. с заявленными требованиями Литвинова А.А. не согласился, поддержал доводы письменного отзыва, в котором полагал, что действия ДЖП и ЖФ г. Москвы по отказу заявителю в признании малоимущим в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимся в жилых помещения предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) правомерны, поскольку Литвинов А.А. и члены его семьи . проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях не менее 10 лет. Вопрос о проживании Литвинова А.А. в Москве более 10 лет на законных основаниях ранее судом не исследовался, доказательства в подтверждение данного факта не были представлены в материалы дела и данный факт предметом рассмотрения по делу не являлся. Полагал, что следует учесть, что членами семьи Литвинова А.А. были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, после которых не прошло 5 лет, а именно: на дату подачи заявления о признании малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не прошло пяти лет после продажи двухкомнатной квартиры, принадлежащей на праве собственности . и приобретения взамен однокомнатной квартиры в июне 2011г., вселение в квартиру заявителя . что повлекло ухудшение жилищных условий Литвинова А.А. В связи с чем, в удовлетворении заявления Литвинова А.А. просил отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Литвинов А.А.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Литвинова А.А. Тернопола Е.В., представителя ДГИ г. Москвы Иванова А.А., коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения.

Разрешая заявленные требования, суд правильно установил значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства и пришел к обоснованному выводу о том, что доводы заявителя не нашли свое подтверждение в фактических материалах дела и не основаны на действующем законодательстве.

Судом установлено, что Литвинов А.А. имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу пункта 11 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условии, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право на обеспечение жильем в г. Москве имеют участники Великой Отечественной войны, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Законом города Москвы от 14 июня 2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Согласно ст. 7 Закона города Москвы N 29 от 14 июня 2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном Законом города Москвы.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона г. Москвы, жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

В соответствии с п. п. 1, 3, 4 ст. 9 Закона города Москвы N 29 от 14 июня 2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования или правом собственности, и делится на количество членов семьи. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона от 25.01.2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" органы социальной защиты отказывают в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не представлены предусмотренные Законом документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные.

В соответствии со ст. 6 Закона, жители города Москвы для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением, в котором указывают сведения о составе своей семьи.

Из материалов дела следует, что в состав семьи Литвинова А.А. входит 8 человек (он, дочь .., муж дочери .., внук .., внук .., жена внука .., правнук .., дочь ..), все они зарегистрирован по месту жительства по адресу: ., в однокомнатной квартире площадью жилого помещения . кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности .. на основании договора купли-продажи от 16.06.2011г. (л.д.23-27)

В период с 18.10.2005г. по 01.07.2011г. Литвинов А.А. с семьей из 6-ти человек (он, дочь .., муж дочери . внук .., внук .., правнук ..) был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ., в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения . кв.м, принадлежащей на праве собственности .., откуда прибыл .. Квартира была продана .г., взамен приобретена указанная выше квартира (л.д.51-52)

В ответ на обращения о постановке на учет по улучшению жилищных условий, поданных в 2013 г., Распоряжением Управления ДЖП и ЖФ г. Москвы N758-8982 от 03.07.2014г. Литвинову А.А. было отказано в признании его малоимущим в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) на основании п. 3 ст. 7 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", на том основании, что Литвинов А.А. проживает в г. Москве в общей сложности менее 10 лет, 18.10.2005г. прибыл из Московской области, .. проживает в г. Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет, 07.12.2012г. прибыла из Московской области, . проживает в г. Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет, 01.08.2011г. прибыла из г. .

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд обоснованно пришел к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о проживании Литвинова А.А. в г. Москве на законных основаниях более 10 лет, что является обязательным условием при постановке на жилищный учет, по делу не представлено.

Суд обоснованно указал, что Литвинов А.А. проживает в городе Москве менее 10-ти лет, т.к. прибыл в Москву из . в 2005 году, зарегистрирован по адресу: г., с 18.10.2005г. по 04.07.2011г., в занимаемой в настоящее время квартире по адресу: г., зарегистрирован с .г. по настоящее время.

Доводы Литвинова А.А. со ссылкой на представленные доказательства из медицинских учреждений, ветеранской организации, трудовой книжки, военной книжки, свидетельства о рождении дочери, не подтверждают факт проживания его в Москве на законных основаниях более 10 лет. Будучи зарегистрированным в ., Литвинов А.А. сохранял за собой право пользования занимаемым помещением до 2005 г., после чего выбыл в Москву и проживал по указанным выше адресам.

Суд обоснованно критически оценил довод Литвинова А.А. о том, что имеется судебное решение, вступившее в законную силу, которым установлено, что он на законных основаниях проживает в г. Москве более 10 лет, поскольку из содержания решения Тушинского районного суда г. Москвы от 15 мая 2014 г. следует, что суд признал незаконным отказ ДЖП и ЖФ г. Москвы в постановке на жилищный учет по тем основаниям, что заявление Литвинова А.А. с представленными им документами в установленном порядке ДЖП и ЖФ г. Москвы не рассмотрено, и решение по существу в надлежащей форме не принято. В связи с этим обязал ДЖП и ЖФ г. Москвы в установленном порядке рассмотреть вопрос о признании Литвинова А.А. нуждающимся в жилых помещениях. Вопрос о наличии у Литвинова А.А. необходимого для постановки на жилищный учет срока проживания на законных основаниях в Москве, судом при рассмотрении дела по существу не исследовался.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о правомерности принятия ДЖП и ДФ г. Москвы оспариваемого распоряжения.

Доводы апелляционной жалобы Литвинова А.А. не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену законного и обоснованного решения.

Суд исследовал представленные Литвиновым А.А. медицинские документы, сведения, представленные ветеранской организацией, показания свидетеля ., и обоснованно указал, что они не согласуются с фактическими обстоятельствами дела, в связи с чем, не могут быть положены в основу решения в качестве подтверждения доводов заявителя о его проживании в г. Москве на законных основаниях более 10-ти лет.

Доводы заявителя о том, что он собственного жилья не имеет, в связи с чем должен быть признан малоимущим и поставлен на жилищный учет, суд обоснованно оценил критически, поскольку Литвинов А.А. вселен в квартиру по адресу г., в качестве члена семьи ее собственника, имеет право пользования данной квартирой в силу положений ст. 31 ЖК РФ. Законных оснований для признания его нуждающимся в жилых помещениях в г. Москве, не имеется.

Суд дал надлежащую оценку доводу Литвинова А.А. о том, что он, являясь ветераном Великой Отечественной войны, не обеспечен жилым помещением в г. Москве, и обоснованно указал, что при отсутствии установленного законом условия о сроке проживания в г. Москве по месту жительства, обеспеченность жилым помещением ниже учетной нормы площади жилого помещения, не имеет решающего значения.

Довод жалобы об ошибочности вывода суда о совершении Литвиновым А.А. и членами его семьи действий, влекущих ухудшение жилищных условий, что продажа ранее занимаемой квартиры и приобретение квартиры меньшей площади, вселение в нее .. не повлекли ухудшение жилищных условий, поскольку при проживании в квартире по Литовскому бульвару каждый член семьи был обеспечен жилым помещением менее учетной нормы 10 кв.м на человека в г. Москве, не влечет отмену судебного решения, поскольку по делу установлено, что отсутствует обязательное для признания нуждающимся в жилых помещениях условие - проживание в Москве на законных основаниях более 10 лет.

Доводы апелляционной жалобы в большинстве своем повторяют обоснование заявления, содержат переоценку обстоятельств и доказательств по делу, исследованных судом, поэтому не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тушинского районного суда г.Москвы от 20 января 2015 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи