Апелляционное определение Московского городского суда от 14 мая 2015 г. N 33-14694/15

Судья: Новикова Е.А. Дело N 33-14694/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Антоновой Н.А.,

судей Полыги В.А., Кнышевой Т.В.,

при секретаре Шибаевой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления социальной защиты населения Войковского района г. Москвы Сидоренко Н.Н. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения города Москвы от 01.08.2014 года об отказе в приёме документов для предоставления государственной услуги.

Обязать Управление социальной защиты населения города Москвы выдать Нефёдову С.Ю. удостоверение многодетной семьи г. Москвы".

Заслушав доклад судьи Полыги В.А., судебная коллегия

установила:

Истец Нефедов С.Ю. обратился в суд с иском к ответчику УСЗН Войковского района г. Москвы САО, в обоснование требований указав, что от брака с Мартыновой В.В. имеет двоих несовершеннолетних дочерей Нефедову П.С., 13.07.2005 год рождения, и Нефедову А.С., 13.07.2005 года рождения, а также сына Нефедова Д.С., 15.04.2002 года рождения.

Истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения многодетной семьи г. Москвы, однако ответчиком было отказано в приёме документов и выдаче удостоверения по тому основанию, что сын истца Нефедов Д.С. зарегистрирован в Московской области.

Полагая, что названный отказ является незаконным, лишает семью истца права на получение социальной поддержки, просил признать неправомерным отказ УСЗН Войковского района г. Москвы САО в приёме документов для предоставления государственной услуги и отменить решение N 001600070328 от 01.08.2014 года; обязать ответчика выдать ему удостоверение многодетной семьи.

Истец Нефедов С.Ю. участия в судебном заседании не принимал.

В судебном заседании представитель истца Нефедова С.Ю. по доверенности Матвеев Д.Н. исковые требования поддержал.

Ответчик УСЗН Войковского района г. Москвы САО, в лице представителя по доверенности Егоровой С.А. иск не признал, полагая оспариваемое решение правомерным, поскольку сын истца не имеет регистрации по месту жительства в г. Москве.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник Управления социальной защиты населения Войковского района г. Москвы Сидоренко Н.Н. просит решение суда отменить, указывая, что в силу норм действующего законодательства правом на получение удостоверения обладают семьи, в которых родители и дети проживают на территории г. Москвы, при этом место их жительства определяется местом регистрации. Полагает, что поскольку предоставление льгот многодетным семьям установлено самостоятельно субъектом Российской Федерации, соответственно условия предоставления таких дополнительных мер социальной поддержки также самостоятельно определяются субъектом Российской Федерации, в настоящем случае Правительством Москвы, и могут быть поставлены в зависимость от места регистрации лиц, на них претендующих.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Егоровой С.А., поддержавшей доводы жалобы, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец Нефедов С.Ю. состоит в зарегистрированном браке с Мартыновой В.В., от данного брака имеет двоих несовершеннолетних дочерей Нефедову П.С., 13.07.2005 год рождения, и Нефедову А.С., 13.07.2005 года рождения, а также сына Нефедова Д.С., 15.04.2002 года рождения, усыновленного истцом (л.д. 8-11, 13, 14).

Из представленной в материалы дела выписки из домовой книги следует, что Нефедов С.Ю. совместно с дочерьми Нефедовой П.С, 13.07.2005 год рождения, и Нефедовой А.С, 13.07.2005 года рождения зарегистрированы по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Лужская, д. 14 (л.д. 30).

Усыновлённый истцом ребёнок Нефёдов Д.С. с момента рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу: М. о.ь, г. Р., ул. К. д. .., кв. .. (л.д. 29).

01.08.2014 года Нефедов С.Ю. обратился к ответчику с заявлением о выдаче Удостоверения многодетной семьи г. Москвы (л.д. 25), однако решением УСЗН Войковского района г. Москвы САО N 001600070328 от 01.08.2014 года Нефедову С.Ю. отказано в приёме документов для предоставления государственной услуги, оформлении и выдачи Удостоверения многодетной семьи города Москвы на основании п.п. 2.5, 2.8.5 Административного регламента предоставления государственной услуги "Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", поскольку сын заявителя Нефедов Д.С. не имеет регистрации по месту жительства в г. Москве (л.д. 7). Иных оснований для отказа в приеме документов и выдачи названного удостоверения решение не содержит.

Проверяя законность принятого УСЗН Войковского района г. Москвы САО решения, необходимо исходить из следующего.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Во исполнение названных норм Законом г. Москвы от 23.11.2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" предусмотрены различные меры социальной поддержки для многодетных семей.

Постановлением Правительства Москвы от 29.07.2008 года N 683-ПП "О социальной поддержке многодетных семей" установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные положениями Закона города Москвы "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" предоставляются семьям с тремя и более детьми, до достижения младшим ребенком возраста 16 лет (учащимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет).

Постановлением Правительства Москвы от 03.07.2012 года N 301-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", согласно п. 2.5 которому в качестве заявителя для выдачи удостоверения может выступать один из родителей в многодетной семье, а также усыновитель, опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

Пунктом 2.8.5 Административного регламента установлено, что при обращении за получением государственной услуги предоставляется документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве детей, с учетом которых предоставляется государственная услуга, а именно один из следующих: единый жилищный документ, домовая книга/выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, справка, выданная организацией, имеющей жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления (ЖК, ЖСК, ТСЖ, общежития и т.д.).

Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, оформление и выдача удостоверения многодетной семьи лицам, проживающим постоянно на территории города Москвы, не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства в городе Москве, так как федеральное законодательство устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрация органами регистрационного учета по месту жительства. Как верно указал суд первой инстанции, не содержится такого критерия и в статье 2 Закона г. Москвы N 60 от 23.11.2005 года "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве".

Удовлетворяя заявленные Нефедовым С.Ю. требования, суд первой инстанции исходил из того, что в судебном заседании установлен факт воспитания в семье истца, состоящей из пяти человек, троих детей, обращения с заявлением родителя, местом жительства которого является город Москва.

Сведений о том, что Нефедов Д.С. не проживает с отцом по месту жительства последнего, материалы дела не содержит. Таким образом, несмотря на регистрацию Нефедовова Д.С. в г. Реутов, признается что его фактическим местом жительства является г. Москва.

В указанной связи суд пришел к обоснованному выводу, что имеются законные основания для выдачи Нефедову С.Ю. удостоверения многодетной семьи г. Москвы и признании решения УСЗН Войковского района г. Москвы СОА N001600070328 от 01.08.2014 года об отказе в приеме документов для предоставления государственной услуги незаконным и подлежащим отмене, с возложением на ответчика обязанности выдать Нефедову С.Ю. удостоверение многодетной семьи г. Москвы.

Доводы о том, что условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки многодетным семьям самостоятельно определяются субъектом Российской Федерации, при этом субъект Российской Федерации вправе поставить возможность предоставления таких мер в зависимость от места жительства лиц, на них претендующих, не могут повлечь за собой отмену обжалуемого решения суда.

Действительно, удостоверение многодетной семьи выдается семьям, проживающим на территории г. Москвы, вместе с тем, как было указано выше, место жительства не определяется местом регистрации гражданина.

Так, регистрация гражданина органами регистрационного учета является основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен непосредственно судом, что и было установлено при разрешении настоящего спора.

Ссылки в апелляционной жалобе на положения утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2013 года N 301-ПП Административного регламента предоставления государственной услуги "Оформление и выдача Удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата" не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу пункта 1.1 данного Регламента он устанавливает лишь последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению соответствующей государственной услуги, в то время как круг лиц, имеющих право на получение указанного выше удостоверения, установлен Законом г. Москвы от 23.11.2005 года N 60.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Головинского районного суда г. Москвы от 15.12.2014 года не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: