Апелляционное определение Московского городского суда от 24 апреля 2015 г. N 33-14976/15

Судья: Смолина Ю.М. гр. дело N 33-14976/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2015 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Куприенко С.Г.

судей Павлова А.В., Снегиревой Е.Н.

при секретаре Абалакине А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Куприенко С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Антошкина Н.Н. на решение Таганского районного суда г. Москвы от 22 января 2015 года, которым постановлено:

- в удовлетворении заявления Антошкина НН о признании бездействия Министерства энергетики Российской Федерации незаконным отказать,

установила:

Заявитель Антошкин Н.Н., в порядке главы 25 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением о признании бездействия Министерства энергетики Российской Федерации незаконным, указывая в обоснование своих требований, что распоряжением Правительства РФ N 41-р от 09.01.1999 г. шахта "Юр-Шор" ликвидирована, по данному основанию истец был уволен с шахты. В соответствии со ст. 23 ФЗ "О государственном регулировании в области добычи угольной промышленности" N 81-ФЗ от 20.06.1996 г. работникам, высвобождаемым при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющих стаж подземной работы менее чем 10 лет и достигших пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства. В связи с указанными нормами на шахте "Юр-Шор" разработано и утверждено Положение о порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами Воркуты для работников шахты "Юр-Шор" от 12.03.1999 г. в связи с ликвидацией предприятия, которым предусмотрены категории трудящихся, имеющих право на получение жилья. Во исполнение указанных положений, заявитель был включен в списки очередности распределения и предоставления жилья за пределами г. Воркуты под N 202. Указанное право на получение жилья заявителем до настоящего времени не использовано. Вместе с тем, до настоящего времени семье заявителя жилье не предоставлено, в нарушение норм действующего законодательства при решении вопроса о предоставлении жилья, Министерство энергетики РФ руководствуется положениями закона о предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, что грубо нарушает права и законные интересы заявителя и противоречит нормам действующего законодательства, поскольку в силу закона Министерство энергетики РФ обязано предоставить заявителю жилье, а не выплатить субсидию на его приобретение. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просил суд признать незаконным бездействие Министерства энергетики РФ, обязать Министерство энергетики РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение ст. 23 Федерального закона N 81-ФЗ от 20.06.1996 г., предоставить жилье семье Антошкина Н.Н., состоящей из трех человек, общей площадью 54 кв.м. в Мещанском районе г. Москвы.

В заседание суда первой инстанции заявитель Антошкин Н.Н. явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание явился, в удовлетворении заявления просил отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит заявитель Антошкин Н.Н. по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии заявитель Антошкин Н.Н. явился, поддержал доводы апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель заинтересованного лица - Лавриненко Д.Ю. явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая в порядке ст. 254 ГПК РФ по существу заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 г. N 81-ФЗ, ФЗ N 123-ФЗ от 27.09.2005 года "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации".

Как установлено судом первой инстанции, распоряжением Правительства РФ от 09.01.1999 г. шахта "Юр-Шор" ликвидирована, по данному основанию истец был уволен с шахты.

Приказом Минтопэнерго России от 16.02.1999 г. N 43 для проведения работ по ликвидации государственного предприятия "Шахта "Юр-Шор" образована ликвидационная комиссия.

Общим собранием работников шахты от 12.03.1999 г. было утверждено Положение "О порядке формирования списков очередности распределения и предоставления жилья за пределами Воркуты для работников шахты "Юр-Шор" от 12.03.1999 г. в связи с ликвидацией предприятия", которым предусмотрены категории трудящихся, имеющих право на получение жилья. Во исполнение указанных положений, заявитель был включен в списки очередности распределения и предоставления жилья за пределами г. Воркуты под N 202.

Антошкин Н.Н. имеет трудовой стаж работы на шахте "Юр-Шор" 6 лет 1 день, общий стаж работы в ОАО "Воркутауголь" - 17 лет, общий стаж работы в угольной отрасли - 24 года 7 месяцев 8 дней.

Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 г. N 81-ФЗ Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. "е" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, к числу мероприятий по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков относится содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности, и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Аналогичные положения содержатся в п.п. "в" пункта 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 г.

Согласно п. 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Указанными нормативными актами установлено, что государственная помощь в переселении лиц, являющихся бывшими работниками организаций угольной промышленности и высвобожденных до 01.01.2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, осуществляется в форме предоставления жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами указанных территорий.

Надлежаще установив по делу фактические обстоятельства, исходя из анализа подлежащих применению по данному делу норм материального права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель, как работник, высвобожденный при ликвидации расположенной в районе Крайнего Севера организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющий стаж работы более 10 лет, имеет право на получение социальной поддержки.

Вместе с тем, предоставление указанным категориям граждан (работникам) жилья (квартир) нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Судом установлено, что в соответствии с установленным законодателем порядком заявителю была предложена выплата субсидии на приобретение жилья в соответствующем размере, в связи с чем нарушений прав и законных интересов заявителя, а также бездействия Министерством энергетики РФ не допущено.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на анализе норм действующего законодательства, фактических обстоятельствах дела, оснований с ними не согласиться, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что до настоящего времени заявителю и его семье по вине Министерства энергетики РФ не предоставлено жилье, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела, повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции.

Ссылки апелляционной жалобы Антошкина Н.Н. на то, что судом не приняты во внимание прокурорские проверки, судебной коллегией отклоняются, поскольку в предоставленных в материалы дела многочисленных ответах прокуратуры города Воркуты, прокуратуры Республики Коми, Генеральной прокуратуры РФ в адрес заявителя в 2003 - 2004 г.г. (л.д. 10-13) сообщено об отсутствии нарушений при постановке Антошкина Н.Н. на учет на получение жилья и при переселении работников шахт "Юр-Шор" и "Промышленная", и данные ответы выводов обжалуемого решения, по которым суд пришел к выводу о необоснованности доводов Антошкина Н.Н. о предоставлении ему жилого помещения в Мещанском районе города Москвы, не опровергают и по существу к рассматриваемому вопросу не относимы.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Таганского районного суда г. Москвы от 22 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Антошкина Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: