Апелляционное определение Московского городского суда от 22 мая 2015 г. N 33-17466/15

Судья: Г.А. Грабовская

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего судьи Харитонова Д.М.,

судей Ставича В.В., Гришина Д.В.,

при секретаре Меркеловой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. дело по апелляционной жалобе представителя _. Х.М. адвоката _. Т.В. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 15 октября 2014 года, которым отказано в удовлетворении заявления _. Х.М. о признании незаконным решения ФМС России от 16 июня 2014 года N_., которым решение УФМС России по Воронежской области N_. от _. 2014 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации было признано правомерным

установила:

_. Х.М. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свое обращение тем, что обстоятельства нарушения им правил дорожного движения в 2012 году и 2014 году, не являются основаниями, предусмотренными ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для аннулирования разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит представитель заявителя в апелляционной жалобе, считая его незаконным и необоснованным.

Заявитель _..Х.М. в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя _. Т.В., который в заседании судебной коллегии настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица ФМС России по доверенности _. А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 18 апреля 2014 года УФМС России по Воронежской области в отношении гражданина Республики Таджикистан _Х.М. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 15 марта 2017 года, в связи с привлечением его к административной ответственности 22 ноября 2012 года по ст.12.19 КоАП РФ и 15 марта 2014 года по ст. 12.20 КоАП РФ.

Заключением УФМС России Воронежской области от 18 апреля 2014 года на основании п.1.2 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" выданное _Х.М. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации аннулировано.

Решением ФМС России от 16 июня 2014 года N_. заявителю отказано в удовлетворении жалобы на решение УФМС России по Воронежской области от 18 апреля 2014 года об аннулировании разрешения на временное проживание заявителя на территории Российской Федерации, заявителю разъяснено, что данное решение было принято в связи с принятием УФМС России Воронежской области решения о неразрешении заявителю въезда на территорию Российской Федерации.

По смыслу ст. 255 ГПК РФ во взаимосвязи со ст. 13 ГК РФ и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" необходимым условием для удовлетворения заявления об оспаривании решения органа государственной власти, его действия (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1.2 ст. 7 Федерального закона N115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с Приказом ФМС России от 2 декабря 2013 г. N628 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Воронежской области" Управление Федеральной миграционной службы по Воронежской области является территориальным органом Федеральной миграционной службы в субъекте Российской Федерации, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Воронежской области.

В силу пункта 15.4 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Воронежской области, утвержденного Приказом ФМС России от 2 декабря 2013 г. N628, УФМС России по Воронежской области в пределах своей компетенции подготавливает, утверждает и исполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что факт совершения заявителем административных правонарушений в 2012 году и 2014 году установлен, решение УФМС России по Воронежской области о неразрешении _.Х.М. въезда на территорию Российской Федерации от 18 апреля 2014 года последним не оспорено, не отменено и поэтому пришел к выводу о том, что решение УФМС России Воронежской области об аннулировании разрешения на временное проживание заявителя на территории Российской Федерации является законным.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Доводы жалобы о том, что аннулирование выданного разрешения для временного проживания на территории Российской Федерации не соразмерно размеру и характеру причиненного ущерба и степени вины заявителя за совершенные административные правонарушения суд признает несостоятельными.

По настоящему делу реализация миграционным органом своих полномочий в отношении _.. Х.М. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена систематическим противоправным поведением _. Х.М., ставящим под угрозу жизнь и здоровье людей в результате того, что он, как владелец источника повышенной опасности, регулярно совершал на территории России административные правонарушения в области безопасности дорожного движения.

Иные меры реагирования в отношении _.. Х.М. указанных целей безопасности российского правопорядка и защиты прав граждан не достигали.

Судебная коллегия принимает во внимание, что заявитель не представил в суд доказательств отмены принятого в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поэтому оснований к удовлетворению требований заявителя не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не состоятельные и не могут повлечь отмену решения суда.

Решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.

Никаких нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 15 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: