Апелляционное определение Московского городского суда от 28 мая 2015 г. N 33-17853/15

28 мая 2015 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Дегтеревой О.В., Рачиной К.А.,

при секретаре Клименко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Воробьевой Н.В.

на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 3 февраля 2015 года, которым постановлено:

Заявление Воробьевой Н.В. о признании действий Управления социальной защиты населения Красносельского района г. Москвы незаконными, обязании Управления социальной защиты населения Красносельского района г. Москвы принять решение о восстановлении звания "Ветеран труда" и выплате льгот оставить без удовлетворения.

установила:

Воробьева Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании действий Управления социальной защиты населения Красносельского района г. Москвы незаконными, обязании принять решение о восстановлении звания "Ветеран труда" и выплате льгот. В обоснование требований указала, что 31 июля 2014 года УСЗН Красносельского района г. Москвы присвоило ей звание "Ветеран труда" и выдало удостоверение "Ветеран труда" серии *** N ***, которое бессрочно и действительно по всей территории Российской Федерации. 09 декабря 2014 года сотрудник УСЗН Красносельского района г. Москвы сообщила ей, что после проверки вышестоящей организацией с нее сняли звание "Ветеран труда" и прекратили выплату положенных льгот. На ее обращение сотрудник УСЗН ЦАО г. Москвы сообщила, что в результате проверки установлено, что звание "Ветеран труда" присвоено в нарушение действующего законодательства (ошибочно), мотивируя это тем, что заявитель не являлась работником системы Федеральной службы государственной статистики, с чем Воробьева Н.В. не согласна.

Заявитель и ее представитель в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель УСЗН Красносельского района г. Москвы в судебное заседание явился, возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Воробьева Н.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Воробьевой Н.В. и представителей УСЗН Красносельского района г. Москвы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, по смыслу статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

- лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1.),

- лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2).

Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Из изложенного следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Судом по делу установлено, что Воробьева Н.В. работала в ГКУ Московском городском совете общественных пунктов охраны порядка в должности председателя пункта охраны порядка Красносельского района (с 22.11.2005 года по настоящее время), а также выполняла кратковременную работу по совместительству в качестве переписного персонала, связанную с переписью населения, проводившейся Федеральной службой государственной статистики по г. Москве с 4 октября 2010 года по 03 ноября 2010 года, работником системы Федеральной службы государственной статистики не являлась, что истец не оспаривает.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 8 октября 2010 года N 345 был утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Согласно п. п. 1, 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

За проведенную работу приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 апреля 2012 года N *** истец была награждена ведомственным знаком отличия - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

Также суд установил, что 31 июля 2014 года Воробьева Н.В. обратилась в УСЗН Красносельского района г. Москвы с заявлением по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

По ее заявлению 31 июля 2014 года УСЗН Красносельского района г. Москвы принято решение о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдано удостоверение "Ветеран труда" серии *** N ***. Воробьевой Н.В. назначена ежемесячная городская денежная выплата как ветерану труда с ***.

Вместе с тем, после проведенной УСЗН Красносельского района г. Москвы проверки установлено, что звание присвоено в нарушением действующего законодательства (ошибочно), в связи с чем 07 ноября 2014 года принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки на том основании, что заявитель в период проведения Всероссийской переписи населения работником Росстата не являлась, привлекалась к подготовке и проведению переписных мероприятий временно.

Как усматривается из трудовой книжки Воробьевой Н.В., она работает и имеет общий трудовой стаж более 25 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе Воробьевой Н.В. в удовлетворении заявленных требований, поскольку она работником Росстата не являлась, оказывала услуги по переписи населения временно, награждение ее медалью "За заслуги в проведении переписи населения 2010 года" не свидетельствует о награждении за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе, в связи с чем оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется, вследствие чего обжалуемые заявителем действия Управления социальной защиты населения Красносельского района г. Москвы являются законными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у Воробьевой Н.В. необходимого стажа и ведомственной награды, отвечающих требованиям действующего законодательства для присвоения указанного звания, являются необоснованными, поскольку она, не являясь постоянным работником Росстата, и будучи привлеченной для сбора статистической информации на кратковременный срок, не может быть отнесена к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний труд, так как необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, период которых, в данном случае, определен Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2009 года N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения в 2010 году".

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешил спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм закона и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылка в апелляционной жалобе на определение Верховного суда РФ N 7-АПГ13-4 от 18.09.2013 года является неправомерной, поскольку постановление вынесено по конкретному делу и не имеет преюдициального значения для разрешения данного спора.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 3 февраля 2015 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Воробьевой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: