Постановление Московского городского суда от 22 июня 2015 г. N 4а-1121/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Жукова В.А. в защиту Марковой Е.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 31 июля 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Перовского районного суда города Москвы от 31 июля 2014 года гражданка Республики Украины Маркова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловалось.

В настоящей жалобе Жуков В.А. в защиту Марковой Е.В. просит об изменении названного судебного акта: исключении назначенного Марковой Е.В. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что она проживает в Луганской области в Республике Украина, где сложились чрезвычайные обстоятельства; при назначении наказания судья районного суда не учёл данные о её личности, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, её отягчающих.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 30 июля 2014 года в 14 часов 40 минут по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, д. 20/34, корпус 2, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОУФМС России по городу Москве в ВАО выявлена гражданка Республики Украины Маркова Е.В., которая в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца в ООО "МАЛЬВА-Д" при отсутствии у неё разрешения на работу в городе Москве. Указанными действиями Маркова Е.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Марковой Е.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в ВАО; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; протоколом осмотра территории с приложенной к нему фототаблицей; письменными объяснениями Марковой Е.В.; справкой отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в ВАО, согласно которой Маркова Е.В. на момент проверки не имела разрешения на работу в г. Москве; копией национального паспорта; информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России по г. Москве на имя Марковой Е.В.

Указанные доказательства судья районного суда проверил на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Марковой Е.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения Марковой Е.В. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного акта в части назначенного Марковой Е.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 года) и Всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года) все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискриминации.

Согласно ст. 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме, 4 ноября 1950 г.) право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ст. 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, Маркова Е.В. проживает в г. Кировск Луганской области Республики Украины. В настоящее время в указанном регионе сложилась исключительная ситуация, которая, по всеобщему признанию, характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, сопровождающихся гибелью людей, в связи с чем имеются основания полагать, что применение к Марковой Е.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может повлечь опасность для её жизни и здоровья.

Таким образом, назначение Марковой Е.В. данного наказания не является действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации оно не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно которым жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 31 июля 2014 года надлежит изменить, исключив из него указание на назначение Марковой Е.В. дополнительного административного наказания в виде административным выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу защитника Жукова В.А. удовлетворить.

Постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 31 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Марковой Е.В. изменить, исключив из него указание на назначение Марковой Е.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 31 июля 2014 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова