Постановление Московского городского суда от 25 июня 2015 г. N 4а-851/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Бейвеля А.Г. в защиту генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия "*****" Нагайцева М.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 73 Головинского района города Москвы от 05 августа 2014 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 12 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 73 Головинского района города Москвы от 05 августа 2014 года генеральный директор Федерального государственного унитарного предприятия "*****" (далее - ФГУП "*****") Нагайцев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 12 декабря 2014 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Журавлевой Е.В. и дополнения к ней защитника Бейвеля А.Г.- без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Бейвель А.Г. просит об отмене названных судебных актов, ссылаясь на то, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, невыполнение которого послужило основанием привлечения генерального директора ФГУП "*****" Нагайцева М.В. к административной ответственности, является незаконным, так как согласно разъяснению Роспотребнадзора, изложенному в письме от 07 марта 2006 года N 0100/2473-06-32, установление факта нарушения и определение оснований для возложения на соответствующее лицо обязанностей по его устранению, а также по устранению причин, способствовавших совершению данного правонарушения, может быть осуществлено только должностным лицом (судьей), рассмотревшим дело об административном правонарушении, и в установленном порядке вынесшим необходимое на этот счет постановление и представление; совершенное генеральным директором ФГУП "*****" Нагайцевым М.В. административное правонарушение является малозначительным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 15 апреля 2014 года главным государственным санитарным врачом по городу Москве Андреевой Е.Е. в отношении ФГУП "*****" было вынесено постановление N * о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований в сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В тот же день генеральному директору ФГУП "*****" Нагайцеву М.В. было внесено представление N ***** об устранении причин и условий, способствующих совершению данного административного правонарушения, в котором указывалось на необходимость его рассмотрения и сообщения в Управление Роспотребнадзора по городу Москве о принятых мерах не позднее одного месяца со дня получения указанного представления.

Постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, были получены представителем ФГУП "*****" 22 апреля 2014 года.

В связи с тем, что в установленный срок (до 23 мая 2014 года) ответ на представление от 15 апреля 2014 года N ***** получен не был, 09 июня 2014 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по городу Москве в отношении генерального директора ФГУП "*****" Нагайцева М.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; представлением от 15 апреля 2014 года N *****; постановлением от 15 апреля 2014 года N *; справкой главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по городу Москве.

Ссылку в жалобе на письмо руководителя Роспотребнадзора от 07 марта 2006 года N 0100/2473-06-32 "О разъяснении отдельных положений действующего законодательства", которое, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что представление от 15 апреля 2014 года N ***** об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, было выдано Нагайцеву Н.М. неуполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по городу Москве, нельзя принять во внимание. Согласно материалам дела постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению данного правонарушения были вынесены одним и тем же должностным лицам, наделенным административно-юрисдикционными полномочиями по ст. 6.3 КоАП РФ, что согласуется с требованиями ст. 23.13 и ст. 29.13 КоАП РФ.

Таким образом, усомниться в законности представления главного государственного санитарного врача по городу Москве N ***** от 15 апреля 2014 года, оснований не имеется.

Равным образом нельзя принять во внимание указание в жалобе на наличие оснований для освобождения генерального директора ФГУП "*****" Нагайцева М.В. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное Нагайцевым М.В. правонарушение посягает на отношения, объектом которых являются общественные отношения, посягающие на порядок государственного управления при осуществлении государственного контроля и надзора. Исходя из характера совершенного Нагайцевым М.В. правонарушения, которое выразилось в игнорировании им обязательного для рассмотрения властного, исполнительно-распорядительного акта государственного органа, наделенного надзорными полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и невыполнении им публично-правовых обязанностей в данной сфере, создающих потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для признания совершенного им деяния малозначительным не имеется.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу судебных актов.

При назначении наказания мировой судья учел данные о личности Нагайцева М.В., а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Нагайцеву М.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.6 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 73 Головинского района города Москвы от 05 августа 2014 года и решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 12 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия "*****" Нагайцева М.В. оставить без изменения, жалобу Бейвеля А.Г. в защиту генерального директора ФГУП "*****" Нагайцева М.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова