Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 24 июня 2015 г. по делу N 33-1340/2015

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего: Брик Г.С.

судей Тельных Г.А. и Фроловой Е.М.,

при секретаре Беляковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по апелляционной жалобе истца администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет Добровского района Липецкой области на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 19 марта 2015 года, которым постановлено:

" Признать недействительным постановление главы администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет Добровского района Липецкой области от 13 июня 2006 года за N 34 "Об утверждении плана границ земельного участка, расположенного в селе "адрес"".

В остальной части исковых требований главы администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области Косиковой М.И. - отказать".

Заслушав доклад судьи Тельных Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А дминистраци сельского поселения Кривецкий сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области обратилась в суд с иском к Осиповой М.И., Попову С.Я. о признании незаконными постановлений главы администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет Добровского района Липецкой области N 26 "а" и N 34 от 13.06.2006 года и исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности Попова С.Я. на земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес". Т ребовани я мотивировала тем , что 10.11.2014 года от специалиста 1 разряда Шлычковой А.П. поступило Заявление, из которого следует, что в целях исполнения Распоряжения за N 59-р от 28.10.2014 года "О назначении ответственного за архив администрации сельского поселения" ею были обнаружены несколько исправлений в нумерациях постановлений главы администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет Осиповой М.И. за 2006 год (Постановления NN 9, 11, 16, 17, 20-23,24,34,53,55,57). В результате анализа сведений, содержащихся в п охозяйственных книгах, а также документов, предоставленных Росреестром, были обнаружены противоречия между п остановлением главы администрации Кривецкого сельсовета Осиповой М.И. за N 34 (исправленное) от 13.06.2006 года "Об утверждении плана границ земельного участка, расположенного в селе Кривец, ул. Журавлиновка" и действующим земельным законодательством. Постановлением за N 34 от 13.06.2006 года был утвержден план границ земельного участка, относящегося к категории земель поселений площадью "данные изъяты" кв.м, по ул. "адрес" , земельный участок предоставлен в собственность Попову С.Я. для ведения личного подсобного хозяйства как ранее находившийся у него в постоянном бессрочном пользовании. Однако этот земельный участок Попову С.Я. никогда не предоставлялся . По сведениям Росреестр а в собственность Попову С.Я. был предоставлен земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: с. Кривец Добровского района Липецкой области, ранее предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2100 кв.м. Основанием для регистрации права собственности на указанный земельный участок являлось п остановление г лавы администрации Кривецкого сельсовета Добровского района от 13.06.2006 г. N 26 "а" "Об утверждении плана границ земельного участка, расположенного в селе Кривец в собственность Попову С.Я. " , но такого п остановления в документах администрации не имеется. При отсутствии решения г лавы администрации о предоставлении Попову С.Я. в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м. ( "данные изъяты" кв.м.) предоставление земельного участка в собственность не законно. В связи с изложенным п росила п ризнать недействительными п остановления г лавы администрации Кривецкого сельсовета Добровского района от 13 июня 2006 года N 26 "а" и N 34 "Об утверждении плана границ земельного участка, расположенного в селе "адрес""; и сключить из ЕГРП записи о регистрации права собственности Попова С.Я. на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером N общей площадью "данные изъяты" кв.м из земель сельскохозяйственного назначения (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: "адрес" "адрес" "адрес").

Ответчик Попов С.Я. в судебном заседании исковые требования не признал, указа в , что спорный земельный участок ранее принадлежал Дудкину, который отказался от земельного участка в его пользу. До 2007 года он платил налоги за Дудкина, после оформления участка в собственность стал платить налог на землю за себя. При оформлении права собственности на земельный участок им было представлено постановление N 26 "а" .

Ответчик Осипова М.И. исковые требования признала частично, указала, что до Косиковой М.И., она являлась главой администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет. Ранее спорный земельный участок принадлежал Дудкину , который написал заявление , в котором отказался от земельного участка в пользу Попова. Попов платил налоги на землю, сначала за Дудкина, потом за себя.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Дудкина А.А. и администрацию Добровского муниципального района Липецкой области.

Дудкин А.А. в суд не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что ему как вынужденному переселенцу был предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м для строительства индивидуального жилого дома. Поскольку он переехал в г.Воронеж, то подал заявление о переоформлении участка на Попова.

Представитель администрации Добровского муниципального района в суд не явился, в письменном отзыве просил в иске отказать, полагая, что оспариваемые постановления являются законными и прав администрации сельского поселения не нарушают.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец администрация сельского поселения Кривецкий сельсовет Добровского района Липецкой области просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления N 26 "а" от 13.06.2006 г. отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца главу администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет Добровского муниципального района Липецкой области Косикову М.И., поддержавшую жалобу, ответчика Осипову М.И., представителя третьего лица администрации Добровского муниципального района Липецкой области Клейменову Л.В., полагавших решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено , что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 и 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 20 ЗК РФ (в редакции от 03.06.2006 года, действующей на момент издания оспариваемого постановления N 26 "а") граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

На основании ч. 2 ст. 11 ЗК РФ (в редакции от 03.06.2006 года), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 29 ЗК РФ (в редакции от 03.06.2006 года) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 3 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ " О личном подсобном хозяйстве " предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 12-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Федеральным законом N 93-Ф3 от 30.06.2006 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", вступившим в законную силу с 01.09.2006 г. , п.5 ст. 20 ЗК РФ признан утратившими силу, а установленный порядок переоформления возникшего до введения в действие Земельного кодекса РФ права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения изменен на регистрацию в упрощенном порядке ранее возникшего права на землю.

В силу п. 10 статьи 3 Федерального закона 25 октября 2001 года N 137-Ф3 " О введении в действие Земельного кодекса РФ " распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель,

j может быть признан судом недействительным.

Судом установлено, что за Поповым С.Я. зарегистрировано право собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером 48:05:0880101:54 общей площадью 2100 кв.м . из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира у с. Кривец Добровского района Липецкой области. О снованием для государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок явились предоставленные Поповым С.Я. документы, в том числе п остановление главы администрации Кривецкого сельсовета Добровского района N 26 "а" от 13.06.2006 года "Об утверждении плана границ земельного участка, расположенного в с. Кривец в собственность Попову Сергею Яковлевичу".

Пунктом 1 постановления утвержден план границ земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2100 кв.м, расположенного в с. Кривец, Добровского района.

Пунктом 2 постановлени этот участок предоставлен в собственность Попову С.Я. как ранее предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства .

В то же время истцом было представлено постановление главы администрации Кривецкого сельсовета Добровского района N 34 от 13.06.2006 года "Об утверждении плана границ земельного участка, расположенного в с. "адрес"", из которого следует, что Попову С.Я. предоставлен в собственность земельный участок, по ул. "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м . из категории земель поселения для ведения личного подсобного хозяйства, ранее находившийся в постоянном (бессрочном) пользовании.

Таким образом, на 13.06.2006 г. утверждение схему расположения земельных участков на землях сельского поселения относилось к компетенции администрации сельского поселения, тогда как правом распоряжаться земельным участком обладала администрация муниципального, в данном случае, Добровского района Липецкой области.

Следовательно вопрос о предоставлении земельного участка был разрешен неуполномоченным органом.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых постановлений, права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.3 этой же статьи предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Каких-либо доказательств того, что спорный земельный участок был предоставлен Попову С.Я. в постоянное бессрочное пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ, не представлено.

В соответствии с п.5 ст. 20 ЗК РФ ( утратила силу с 01.09.2006 г. ФN-93 от 30.06.2006г.) граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

В соответствии с. п. 4 ст. 3 закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующим на момент вынесения оспариваемых постановлений законодательством было предусмотрено право на однократное бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

Материалами дела подтверждается, что Попов С.Я. является собственником дома, расположенного по ул. "адрес". При доме имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью "данные изъяты" кв.м с КН N принадлежащий ответчику на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю от 13.10.1992 г. Право собственности зарегистрировано 27.12.2004 г. Напротив этого жилого дома через дорогу вдоль той же ул. Журавлиновка с. Кривец ранее находился земельный участок, принадлежащий на праве собственности Дудкину А.А. общей площадью "данные изъяты" га, выделенный ему для строительства жилого дома, что подтверждается постановлением главы Кривецкой сельской администрации N 15 от 26.03.1997 года, строительным паспортом 1997 г. со схемой выноса в натуру границ земельного участка, актом выноса границ земельного участка от 27.03.1997 г,, свидетельством о праве собственности на землю N N г.

28.08.1997 года Дудкин А.А. выбыл в г. Воронеж на постоянное место жительства , отказавшись от указанного участка. К акие-либо сделки между Поповым С.Я. и Дудкиным А.А. в отношении участка не заключались. Попов С.Я. стал пользоваться земельным участком, а в последующем на основании заявления было вынесено постановление N 26 "а" на основании которого он оформил право собственности на земельный участок большей площадью (2100 кв.м.) , в площадь которого вошел земельный участок, принадлежащий ранее Дудкину.

Таким образом, земельный участок с КН N изначально располагался на территории с. "адрес", что подтверждается помимо прочего и номером кадастрового квартала, который в соответствии с кадастровым планом территории располагается в пределах черты населенного пункта с.Кривец. Следовательно, такой участок не мог быть предоставлен как полевой участок для ведения личного подсобного хозяйства и никогда не относился к категории земель сельхозназначения.

Кроме того, Попову С.Я. на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с КН N при доме "адрес", право собственности на который зарегистрировано 21.02.2003 г. на основании постановления N 5 от 29.01.2003 г.

То есть на 13.06.2006 г. ответчик Попов С.Я. уже дважды получил земельные участки бесплатно в собственность.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу о том, что оснований для предоставления такого участка ответчику в собственность бесплатно не имелось.

В связи с изложенным не имелось оснований и для утверждения плана границ земельного участка и оснований для его формирования, поскольку как усматривается из материалов дела земельный участок формировался в соответствующих границах самим Поповым С.Я. как предоставленный ему ранее и на основании постановления N 26а от 13.06.2006 г. и утвержденным планом границ. Указанный участок был учтен в государственном кадастре недвижимости как самостоятельный объект кадастрового учета с присвоением кадастрового номера 29.08.2007 г., что подтверждается кадастровым делом на земельный участок с КН N.

Отказывая в удовлетворении требований о признании постановления N 26а незаконным, суд сослался на то, что не представлено доказательств нарушения прав и интересов администрации Кривецкого сельсовета при выделении спорного земельного участка.

Однако с этим выводом согласиться нельзя.

Очевидно, что без законных оснований сельское поселение было лишено части территории населенного пункта, входящего в состав сельского поселения, возможности использовать его в интересах сельского поселения и на его нужды. Администрация сельского поселения как исполнительный орган, предъявив соответствующий иск, действовала в интересах сельского поселения.

В связи с изложенным решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований подлежит отмене в соответствии с п.3 и 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения о признании постановления главы администрации сельского поселения "адрес" N 26а от 13.06.2006 г. незаконным, аннулировании из ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности Попова С.Я. на земельный участок с КН 48:05:0880101:54, исключении сведений об этом земельном участке из ГКН и считать прекращенным право собственности Попова С.Я. на спорный земельный участок.

Суд признал недействительным постановление главы администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет Добровского района Липецкой области N 34 от 13.06.2006 г. В этой части решение суда не обжалуется.

Судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на отказ в иске к Осиповой М.И., поскольку она является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 19 марта 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения Кривецкий сельсовет Добровского района Липецкой области отменить, постановить в этой части новое решение, которым признать постановление главы администрации сельского поселения "адрес" N 26а от 13 июня 2006 года " Об утверждении плана границ земельного участка, расположенного в селе Кривец в собственность Попову С.Я.", аннулировать из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N N от 20 октября 2007 года о государственной регистрации права собственности Попова С.Я. на земельный участок с кадастровым номером N, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N считать прекращённым право собственности Попова Сергея Яковлевича на земельный участок с кадастровым номером N.

Дополнить резолютивную часть решения указанием на отказ в иске к Осиповой Марии Ильиничне.

В остальной части то же решение оставить без изменения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

6