Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 30 июня 2015 г. по делу N 33-1696/2015

судебная коллегия по гражданским делам

Пензенского областного суда

в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

и судей Ирышковой Т.В., Бурдюговского О.В.

при секретаре Теряевской Ю.А.

с участием прокурора Лункина С.А.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Прошиной Л.П. дело по апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области, апелляционному представлению прокурора Белинского района Пензенской области на решение Белинского районного суда Пензенской области от 04 декабря 2014г., которым постановлено:

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел РФ по Пензенской области в пользу Сызранова В.А. единовременно задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с 01.07.2013 года по 30.09.2014 года в размере "данные изъяты".

Обязать Управление Министерства внутренних дел РФ по пензенской области выплачивать Сызранову В.А. с 01 октября 2014 года ежемесячную денежную компенсацию в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей в размере "данные изъяты" руб. и производить перерасчет указанной выплаты с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел РФ по Пензенской области в пользу Сызранова В.А. расходы по оплате услуг представителя и оформлению доверенности в сумме "данные изъяты".

Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., пояснения представителя УМВД России по Пензенской области Истомина М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Сызранова В.А. по доверенности Матрохина В.В., заслушав заключение прокурора Лункина С.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сызранов В.А. обратился в суд с иском к ОМВД Росси по Белинскому району о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с травмой полученной при исполнении служебных обязанностей, в обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел РФ с 1991 года по 31 марта 1995 года в должности "данные изъяты" Белинского РОВД УВД Пензенской области, (в настоящее время-ОВД по Белинскому району Пензенской области) в звании старший сержант милиции. Приказом начальника Белинского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ N, он был уволен со службы с 31 марта 1995 года по пункту "ж" части шестой ст. 19 Закона РФ "О милиции" (по болезни), в связи с травмой полученной при исполнении служебных обязанностей. После установления истцу "данные изъяты" группы инвалидности, с 01 апреля 1995 года по настоящее время, он получает пенсию по инвалидности по линии МВД РФ. Одновременно с пенсией ему были назначены и выплачивались ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с частью 4 статьи 29 Закона "О милиции" и приказом МВД России от 31.05.1993 N260, действовавшего в период его увольнения. Указанные выплаты производились РОВД Белинского района, т.е. по месту службы. С 01 января 2012 года по настоящее время, ответчиком вышеуказанная ежемесячная компенсация Сызранову В.А. не выплачивается, чем нарушаются его законные права на полное возмещение вреда здоровью.

Просил суд взыскать с ответчика ОВД по Белинскому району единовременно в его пользу образовавшуюся с 01.01.2012 года по 31.05.2014 года задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы с учетом индексации исходя из уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете Российской Федерации на соответствующий год, а также с учетом индекса потребительских цен в сумме - "данные изъяты" руб.

В судебном заседании Сызранов В.А. уменьшил сумму иска с учетом того, что ответчиком добровольно выплачена ежемесячная денежная компенсация за 2012 год в сумме "данные изъяты" руб. и за период с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г. в сумме "данные изъяты" руб., а также дополнил иск требованием о возложении на ОВД по Белинскому району Пензенской области обязанности ежемесячно выплачивать в его пользу с 01 октября 2014 года ежемесячную денежную компенсацию в размере "данные изъяты" и производить перерасчет указанной выплаты в будущем с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание Сызранов В.А. и его представитель Матрохин В.В., действующий на основании доверенности не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители ответчиков ОМВД России по Белинскому району и УМВД России по Пензенской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть в их отсутствие.

Белинский районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству. При вынесении решения судом необоснованно не принято во внимание, что приказом МВД России от 19.03.2014 N165 в Инструкцию о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД РФ от 18.06.2012 N590, дополнена пунктом 17.1, согласно которому размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в период с 18 апреля 1991 года по 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж работы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

В апелляционном представлении прокурор Белинского района Пензенской области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом не принято во внимание, что согласно подпункту "а" пункта 23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД РФ от 18.06.2012 N590, для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина, уволенного со службы, о выплате денежной компенсации с приложением копии документов об установлении стойкой утраты трудоспособности. Сызранов В.А. с вышеуказанным заявлением об установлении подобных выплат не обращался.

В возражениях на апелляционную жалобу, апелляционное представление Сызранов В.А., считая решение суда законным и обоснованным, просил отказать в их удовлетворении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Сызранов В.А. проходил службу в органах внутренних дел с 1991 года по 31 марта 1995 года в должности "данные изъяты" Белинского РОВД УВД Пензенской области в звании старший сержант милиции.

Приказом начальника Белинского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ N Сызранов В.А. уволен со службы по пункту "ж" ч.6 ст.19 Закона "О милиции" (по болезни) с 31 марта 1995 года, в связи с полученной травмой при исполнении служебных обязанностей. Выслуга лет по состоянию на 31 марта 1995 года составляет в календарном исчислении 6 лет.

В период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей Сызранов В.А. получил травму, приведшую к установлению ему "данные изъяты" группы инвалидности бессрочно. С 01.04.1995 года по настоящее время истец получает пенсию по инвалидности по линии МВД России.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются имеющейся в материалах дела копией справки МСЭ-015 N, согласно которой Сызранов В.А. является инвалидом "данные изъяты" группы бессрочно. Причина инвалидности - травма, полученная при исполнении служебных обязанностей.

Судом также установлено, что одновременно с пенсией истцу были назначены ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в соответствии с частью 4 ст.29 Закона РФ "О милиции" и приказом МВД России от 31.05.1993 года N 260.

Обращаясь в суд с данным иском, Сызранов В.А. полагал, что в связи с изменением законодательства, регулирующего порядок ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью, он имеет право на перерасчет ранее назначенных выплат с 01 января 2012 года.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что право Сызранова В.А. на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью возникло с момента назначения истцу пенсии по инвалидности, то есть с 01.04.1995 года, а с 01 января 2012 г. истец имеет право на перерасчет суммы возмещения вреда здоровью исходя из новых окладов сотрудников органов внутренних дел, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации". При этом оснований для учета степени стойкой утраты трудоспособности истца при расчете ежемесячной денежной компенсации не имеется, в связи с чем суд принял за основу расчет, приведенный истцом, с учетом уточненных требований.

Судебная коллегия считает данный вывод суда ошибочным.

Из материалов дела следует, что право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у истца в период действия Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (действовавшего на момент увольнения истца и утратившего силу с 1 марта 2011 г.).

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии со ст. 29 указанного Закона Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции", в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, предусмотрено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

Пункт 17 Инструкции N 590 (в редакции, действовавшей на момент обращения Сызранова В.А. в суд 16.06.2014) предусматривал, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17.1. Инструкции N590 размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

В силу пп. "а" п. 23 Инструкции N 590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

На основании ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для определения размера утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, необходимым условием является установление стойкой утраты им трудоспособности в процентах, в связи с чем вывод суда о том, что оснований для учета степени стойкой утраты общей трудоспособности при перерасчете ежемесячной денежной компенсации не имеется, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Согласно справке ФКУ "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N в ходе освидетельствования Сызранова В.А. заочно 09.07.2013 на предмет определения стойкой утраты трудоспособности выявлены стойкие незначительные нарушения опорно- двигательной функции "данные изъяты" (по данным формы 088/у06 ЛПУ, консультативного заключения травматолога ОКБ от 18.04.13, рентгеновского обследования), что согласно Перечню увечий и иных повреждения здоровья, при которых сотруднику ОВД РФ устанавливается стойкая утрата трудоспособности, не является основанием для установления процентов утраты трудоспособности (л.д.28).

Однако судом первой инстанции при разрешении спора и исчислении подлежащей выплате Сызранову В.А. суммы ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в нарушение указанных выше нормативных правовых актов указанное заключение не принято во внимание.

Кроме того, является ошибочным и применение судом первой инстанции к спорным правоотношениям части 2 статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей", устанавливающей правовое регулирование в части размера денежного довольствия исключительно для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г.

При изложенных обстоятельствах постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Сызранова В.А. о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.07.2013 по 30.09.2014, возложении на ОВД по Белинскому району Пензенской области обязанности по выплате в его пользу с 01 октября 2014 года ежемесячной денежной компенсации в размере "данные изъяты" руб., и перерасчету указанной выплаты с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белинского районного суда Пензенской области от 4 декабря 2014 года отменить.

В удовлетворении иска Сызранова В.А. к ОМВД России по Белинскому району Пензенской области о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации и перерасчету указанной выплаты с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказать.

Апелляционную жалобу УМВД России по Пензенской области, апелляционное представление прокурора Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Председательствующий-

Судьи-