Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 октября 2014 г. по делу N 33-1191/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - ФИО10,

судей - ФИО11. и ФИО9,

при секретаре ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия и апелляционному представлению старшего помощника прокурора г. Магас на решение Магасского районного суда от 22 июля 2014 г., которым частично удовлетворены исковые требования ФИО12 к Главному управлению МЧС России по Республике Ингушетия о взыскании задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 в период с июня 1998 г. по август 2002 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с сентября 2002 г. по 29 февраля 2012 г. в Государственной противопожарной службе Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия. Заключением ГКГ МВД России от 24 января 2012 г. признан не годным к военной службе с установлением причинной связи заболевания "военная травма". На основании данного заключения приказом Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия от 29 февраля 2012 г. N 21-НС уволен со службы с 1 марта 2012 г. по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни). ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" 4 апреля 2012 г. впервые установлена инвалидность, признан инвалидом второй группы вследствие военной травмы с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности 70%, которые с 18 апреля 2014 г. установлены бессрочно. В связи с признанием инвалидом вследствие военной травмы ЦФО МВД по Республике Ингушетия назначена пенсия по инвалидности. Главным управлением МЧС России по Республике Ингушетия производится выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью. При исчислении ежемесячной денежной компенсации за период с 1 апреля 2012 г. по 31 декабря 2013 г. утраченный заработок рассчитан исходя из окладов месячного денежного содержания, действовавших на момент увольнения. При расчёте размера ежемесячных выплат в возмещение вреда, причинённого здоровью, вычет пенсии по инвалидности не производился. Приказом Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия от 7 февраля 2014 г. N 54 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья" сумма ежемесячных выплат с 1 января 2014 г. уменьшена, в связи с чем обратился с заявлением о перерасчете выплаченных сумм. Главным управлением МЧС России по Республике Ингушетия в удовлетворении заявления отказано. Считая действия ответчика незаконными, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил взыскать с Главного Управления МЧС России по Республике Ингушетия задолженность по ежемесячным выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 1 марта 2012 г. по 31 мая 2014 г. включительно, с учетом индексации на дату подачи иска в суд в размере N руб. N коп., и расходы на оплату услуг представителя в размере N руб., а также обязать Главное Управление МЧС России по Республике Ингушетия производить выплату суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с 1 июня 2014 г. в размере - N руб. N коп. с последующим перерасчётом в соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением Магасского районного суда от 22 июля 2014 г. требования истца удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе начальник Главного Управления МЧС России по Республике Ингушетия, считая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить. В обоснование жалобы указывается на то, что приведённые в решении нормативно - правовые акты, в частности, Федеральные законы "О милиции" и "О полиции", приказ МВД РФ от 18 июня 2012 г. N 590 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам" не применимы в системе МЧС России.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора г. Магас просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В дополнение к апелляционной жалобе начальник Главного Управления МЧС России по Республике Ингушетия, считая решение незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального права, просит его отменить.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и представления, выслушав представителя Главного Управления МЧС России по Республике Ингушетия ФИО6, просившего решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, представителя истца ФИО8, полагавшую решение законным и обоснованным, заключение прокурора ФИО7-С., полагавшего решение подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующему.

ФИО1 в период с июня 1998 г. по август 2002 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с сентября 2002 г. по 29 февраля 2012 г. в Государственной противопожарной службе Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия. Заключением ГКГ МВД России от 24 января 2012 г. признан не годным к военной службе с установлением причинной связи заболевания "военная травма". На основании данного заключения приказом Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия от 29 февраля 2012 г. N 21-НС уволен со службы с 1 марта 2012 г. по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни). ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" 4 апреля 2012 г. впервые установлена инвалидность, признан инвалидом второй группы вследствие военной травмы с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности 70%, которые с 18 апреля 2014 г. установлены бессрочно.

Разрешая исковые требования в части взыскания задолженности по ежемесячным денежным выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, в период с 1 марта 2012 г. по 31 декабря 2012 г., суд пришел к выводу о том, что данные требования подлежат удовлетворению на основании п. 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам", утвержденной приказом МВД РФ от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция), предусматривающей, что размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

Данный вывод судебная коллегия полагает неправильным, поскольку указанные положения п. 17 Инструкции не распространяются на сотрудников, уволенных с 1 января 2012 г., в том числе и ФИО1, уволенного приказом Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия от 29 февраля 2012 г. N 21-НС с 1 марта 2012 г.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей c 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г.) сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий распространяется действие статей 20, 22, 27, 28 и 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции".

Статьей 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции" предусмотрено, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Согласно ст. 55 Закона "О полиции" статья 39 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" признана утратившей силу с 1 марта 2011 г.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" вступил в силу с 1 марта 2011 г., действие положений статей 29, 43-46 настоящего Федерального закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 17 Инструкции размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

Приказом МЧС РФ от 25 августа 2011 г. N 461 "О размерах должностных окладов сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (действовавшим с 9 октября 2011 г. по 15 апреля 2013 г.) установлен размер должностного оклада заместителя начальника отдела федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в размере N руб.

Согласно справке Главного управления МЧС России по Республике от 24 апреля 2012 г. заработная плата ФИО1 в период с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. составляет N) (оклад до должности N руб., оклад по званию - N руб., надбавка за выслугу лет - N руб.). Фактически выплачена сумма в возмещение вреда причиненного здоровью: апрель - N руб. в период с мая по декабрь - N руб. ежемесячно.

Таким образом, выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г. ФИО1 произведены в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с федеральными законами от 18 ноября 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 30 декабря 2012 г. N 283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (действующим с 1 января 2013 г. по настоящее время) Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы или членам их семей, согласно которым сотрудникам противопожарной службы Государственной противопожарной службы выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

В силу п. 22 Правил размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых при исчислении пенсии.

Согласно п. 23 Приказа размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 1 Правил предусмотрено, что выплаты, предусмотренные настоящими Правилами, необходимо производить с 1 января 2013 г.

Приказом МЧС РФ от 26 февраля 2013 г. N 140 "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (действующим с 15 апреля 2013 г. по настоящее время) размер месячного оклада заместителя начальника отдела федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации установлен в размере N руб.

Согласно справке Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия с 15 апреля 2013 г. оклад до должности заместителя начальника отдела федеральной противопожарной службы составляет - N руб., оклад по званию - N руб., надбавка за выслугу лет - N руб., пенсия в период с 1 января 2013 г. - N60, с 1 октября 2013 г. - N, с 1 января 2014 г. - N,56.

Фактически ежемесячно в период с января 2013 г. по сентябрь выплачено - N руб. Октябрь - N, ноябрь, декабрь - по N руб. С января 2014 г. сумма в возмещение вреда, причиненного здоровью, выплачиваемая ФИО1 составляет N руб.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необоснованном снижении ответчиком размера ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, с 1 января 2014 г. Поскольку истцом заявлены требования о перерасчете суммы с указанного периода в соответствии с п. 23 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280 (действующим в данной редакции с 17 мая 2014 г.) судебная коллегия полагает оснований для удовлетворения требований в этой части не имеется.

Вместе с тем суд правомерно пришел к выводу о том, что требования истца о назначении с 1 июня 2014 г. выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере N руб. N коп. подлежат удовлетворению на основании п. 23 Правил, согласно которому размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 31 декабря 2012 г. включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ

"О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Таким образом, суд обоснованно согласился с представленным истцом расчетом суммы ежемесячной денежной компенсации, подлежащей выплате с 1 июня 2014 г., и правомерно удовлетворил исковые требования в этой части.

При таких обстоятельствах решение Магасского районного суда от 22 июля 2014 г. в части взыскания задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 1 марта 2012 г. по 31 мая 2014 г. включительно, с учетом индексации на дату подачи иска в суд в размере N руб. N коп., подлежит отмене, апелляционная жалоба и апелляционное представление - частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу и апелляционное представление удовлетворить частично.

решение Магасского районного суда от 22 июля 2014 г. в части взыскания с Главного Управления МЧС России по Республике Ингушетия задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 1 марта 2012 г. по 31 мая 2014 г. включительно, с учетом индексации на дату подачи иска в суд в размере N руб. N коп. отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна:

Судья ФИО9