Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 02 апреля 2015 г. по делу N 33-296/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - ФИО7,

судей - ФИО9. и ФИО6

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда от 18 декабря 2014 г., которым удовлетворено заявление ФИО1 на бездействия МВД по Республике Ингушетия.

Заслушав доклад судьи ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением на бездействия МВД по Республике Ингушетия, ссылаясь на то, что более 10 лет проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 20 октября 2012 г. N 274 л/с уволен из органов внутренних дел по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья).

Истец указал, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. В 2012 г. обратился в МВД по Республике Ингушетия с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако Министерством внутренних дел по Республике Ингушетия решение не принято. Просил признать незаконными действия МВД по Республике Ингушетия, выразившиеся в отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать внести его в список лиц для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Магасского районного суда от 18 декабря 2014 г. заявление ФИО1 удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия просит решение суда отменить и оставить заявление без рассмотрения. В обоснование жалобы указывается на то, что заявление подано в порядке ст. 254 ГПК РФ, однако данное заявление должно быть подано в соответствии с п. 1 ст. 22 ГПК РФ в порядке искового производства, так как спор возникает из трудовых отношений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по Республике Ингушетия ФИО4, просившего апелляционную жалобу удовлетворить, истца ФИО1, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 (далее - Правила) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Согласно п. 10, п. 14 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Комиссия принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

В силу п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел более 10 лет. Приказом МВД по Республике Ингушетия от 20 октября 2012 г. N 274 л/с уволен из органов внутренних дел по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья).

Как усматривается из материалов дела, 4 сентября 2012 г. ФИО1 в МВД по Республике Ингушетия подан рапорт о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение о принятии (об отказе в принятии) ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты комиссией не принято.

При таких обстоятельствах вывод суда о неправомерности бездействий МВД по Республике Ингушетия, выразившихся в нерассмотрении рапорта ФИО1 является правильным.

Вместе с тем судебная коллегия полагает, решение подлежит изменению, поскольку суд, возложив на МВД по Республике Ингушетия обязанность внести ФИО5 и членов его семьи в список лиц для получения единовременной социальной выплаты, предрешил существо решения, принятие которого отнесено исключительно к компетенции комиссии МВД по Республике Ингушетия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Довод жалобы о том, что ФИО1 обратился в суд не в порядке искового производства, а в порядке главы 25 ГПК РФ, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2, вид гражданского судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Из содержания поданного ФИО1 заявления усматривается наличие спора о правах, вытекающих из трудовых правоотношений.

Согласно протоколу судебного заседания от 18 декабря 2014 г. настоящее дело судом рассмотрено в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магасского районного суда от 18 декабря 2014 г. по гражданскому делу по заявлению ФИО1 на бездействия МВД по Республике Ингушетия изменить, изложив абзац третий его резолютивной части в следующей редакции:

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия рассмотреть рапорт ФИО1 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В остальной части решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна:

Судья ФИО6