Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2015 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2015 г.
(Извлечение)

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

Судьи Дмитриевой Л.А., единолично

рассмотрел в открытом судебном заседании

жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Попова С.К. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 мая 2015 года, которым по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Попова М.К.,

п о с т а н о в л е н о:

Жалобу Попова М.К. на постановление министра финансов РС (Я) Жондорова В.А. от 05 марта 2015 года N ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Попова М.К., оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Попова С.К., действующего на основании доверенности N ... от 14.04.2015, представителя Министерства финансов РС (Я) Ф., действующей на основании доверенности от 03.04.2015 г. N ... , суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра финансов РС (Я) Жондорова В.А. N ... от 05 марта 2015 года Попов М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Якутского городского суда от 14 мая 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Попов С.К. обратился в Верховный суд РС (Я) с жалобой, в которой просит постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на нарушения норм материального права.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Попов С.К. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит отменить состоявшиеся постановление административного органа и решение суда, производство по делу прекратить

В судебном заседании представитель Министерства финансов РС (Я) Федорова К.А. с доводами жалобы не согласилась, поддержала ранее направленный отзыв на жалобу, полагает привлечение Попова М.К. к административной ответственности законным и обоснованным, полагает, что дело рассмотрено всесторонне и объективно, просит оставить решение Якутского городского суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно п. 2.7.3.3 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 30.12.2011 N 678 за счет средств субвенций по направлению "Обеспечение производства и переработки продукции скотоводства" потребительскому перерабатывающему кооперативу, имеющему поголовье крупного рогатого скота, субсидии предоставляются на возмещение части затрат по содержанию коров и по закупу сырого молока у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Правила предоставления субсидий из бюджета муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" на поддержку сельскохозяйственного производства утверждены распоряжением главы МР "Мегино-Кангаласский улус" от 25.02.2013 N ...

Согласно правил предоставления субсидий целью предоставления субсидий является развитие и стимулирование роста производства продукции животноводства.Из материалов дела установлено, что на основании приказа министра финансов РС (Я) Жондорова В.А. от 14.01.2015 N ... в отношении СХПК " ... ", расположенном по адресу: ... , с 02.02.2015 по 13.02.2015 проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления субсидий, целевое и эффективное использование средств, выделенных из государственного бюджета РС (Я) на поддержку производства и переработки продукции скотоводства за период 2013 год и январь-июль 2014 года.

Проверкой установлено следующее.

Между МР "Мегино-Кангаласский улус" и СХПК " ... " 18.02.2014 заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по производству и переработке продукции животноводства на сумму ... рублей. Установлен субсидируемый объем закупа молока в размере ... тонн, определен плановый объем производства продукции. Дополнительным соглашением от 02.06.2014 субсидия на возмещение части затрат по производству и переработке продукции животноводства увеличена на сумму ... рублей.

За проверяемый период распорядителями финансово-кредитных средств и ответственными за финансово-хозяйственную деятельность с правом первой подписи - ... Попов М.К., с правом второй подписи - ... Г.

МКУ "Управление сельского хозяйства МР "Мегино-Кангаласский улус" на счет СХПК " ... " на возмещение стоимости молока фактически перечислило ... рублей. СХПК " ... " всего сдано молока ... тонны, поставщикам молока фактически выплачено ... рублей. Таким образом остаток составил ... рублей, который был использован Кооперативом на его содержание, то есть на оплату электроэнергии, газа, лизинговых платежей, кредитов. В результате чего на 01.01.2015 образовалась кредиторская задолженность перед поставщиками молока.

Таким образом, в нарушение постановление Правительства РС (Я) от 30.12.2011 N 678 "Об утверждении порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета РС (Я) на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства" и Соглашения от 18.02.2014 произведено нецелевое использование средств субсидий на возмещение части затрат по обеспечению производства продукции скотоводства (сырого молока) на сумму ... рублей.

По итогам проверки 13 февраля 2015 года главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) Б. составлен акт проверки, в отношении ... СХПК " ... " Попова М.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу - Попова М.К. и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано. Таким образом, протокол обоснованно признан судом в качестве допустимого доказательства по делу.

05 марта 2015 года министром финансов РС (Я) Жондоровым В.А. вынесено постановление N ... о признании Попова М.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы Попова С.К. выводы о виновности Попова М.К. в совершении правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым ранее была дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом судебном акте.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Таким образом, действия Попова М.К. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Попова М.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Попову М.К. в пределах, установленных санкцией статьи 15.14 КоАП РФ и является минимальным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления административного органа и решения суда не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Якутского городского суда от 14 мая 2015 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Попова М.К., оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РС (Я) Л.А. Дмитриева