Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 июня 2015 г. по делу N 33-5137/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе

председательствующего Галаевой Л.Н.

судей областного суда Печко А.В., Белик Н.В.

при секретаре Низаметовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в "адрес" " ДД.ММ.ГГГГ" гражданское дело по апелляционной жалобе АМА на решение Бердского городского суда "адрес" от " ДД.ММ.ГГГГ", которым в удовлетворении требований АМА к Администрации "адрес", НСО о возложении обязанности по присвоению объекту недвижимости адреса было отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Печко А.В., объяснения представителя АМА, объяснения представителя Администрации "адрес", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АМА обратилась с требованием к Администрации "адрес", НСО о возложении обязанности присвоить адрес объекту недвижимости.

В обоснование указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 1000 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: "адрес". Также ей на праве собственности принадлежат, расположенный в границах данного земельного участка жилой дом, площадью 66, 6 кв. м, в котором она с семьей постоянно проживает. Обратилась с заявлением к ответчику о присвоении адреса жилому дому, расположенному на данном земельном участке. Но ей было отказано, т.к. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО "адрес", отнесен к территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения) где строительство жилых домов не предусмотрено.

Полагает, что отказ администрации в присвоении адреса объекту недвижимости является незаконным и нарушает ее права на регистрацию по месту постоянного проживания, на беспрепятственное распоряжение своим имуществом, на пользование мерами социальной защиты, пользование услугами почтовой связи. Кроме того, Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости" не содержит такого основания для отказа в присвоении адреса - как расположение жилого дома на земельном участке в территориальной зоне СХ-1.

Поэтому просила суд обязать администрацию "адрес", НСО присвоить адрес спорному бъекту недвижимости.

Бердский городской суд, НСО постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе АМА просила решение отменить, постановить новое решение, удовлетворить заявленные требования. В обоснование указала, что ее жилой дом является завершенным строительством объектом, на который в упрощенном порядке зарегистрировано право собственности. Следовательно, наличие разрешения на строительство, как и разрешения на его ввод в эксплуатацию не является в данном случае обязательным условием для регистрации права собственности на жилой дом, как и не является обязательным условием для присвоения адреса жилому дому истца. У ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении адреса объекту недвижимости - жилому дому, расположенному на земельном участке с разрешенным использованием, допускающим, в том числе, и размещение жилых строений.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что АМА является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", категории земель : земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства. по адресу ( местоположение ) : Россия, "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Также АМА принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 66,6 кв.м, с кадастровым ( условным) номером : "данные изъяты", адрес ( местоположение) : Россия, "адрес", о чем в ЕРГП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделала запись регистрации N -20.

Из ответа заместителя главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении почтового адреса усматривается, что АМА обращалась Администрацию муниципального образования с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" с местоположением : Россия, "адрес" (л.д. 19). В присвоении адреса истцу отказано по причине того, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" отнесен к территориальной зоне СХ-1(зона сельскохозяйственного использования), в которой строительство жилых домов не предусмотрено, как и улично-дорожной сети.

Согласно п.п.8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.1 статьи ст. 7 ЗК РФ - земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п.1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Законом Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" город Бердск, в состав территории которого входит населенный пункт город Бердск, наделен статусом городского округа, с картографическим и координатным описанием границ муниципального образования города Бердска Новосибирской области. Земли муниципального образования г. Бердска относятся к категории земель: земли населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Бердска, утвержденных решением Совета депутатов города Бердска от ДД.ММ.ГГГГ N 322, земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" отнесен в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования).

В соответствии ч. 1 п.2 настоящих Правил на территории города Бердска введена система регулирования застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента и предельных параметров разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости.

Согласно ч.3 ст. 4 Правил - все субъекты градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования данных Правил.

Согласно п.2 ст. 31 Правил - застройка территории города Бердска должна осуществляться в соответствии с Генеральным планом города Бердска, утвержденными проектами планировки территории, градостроительными планами земельных участков, а также действующими нормативно-правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Пункт 11 ст. 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения -используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки г. Бердска земельный участок на котором расположен жилой дом истца, отнесен к зоне СХ -1. В зоне СХ -1 не предусмотрено размещение уличной дорожной сети, которая является необходимой в случае присвоения почтового адреса. Кроме того, регламент на который ссылается истец, не предусматривает возможности рассмотрения заявления гражданина о присвоении почтового адреса объекту, расположенному в зоне СХ -1. Земельный участок, принадлежащий истцу, изначально был выделен члену Бердского подсобного хозяйства при выходе из состава в качестве земельного пая в размере 6,3 га. В дальнейшем этот участок был размежеван на несколько земельных участков, в том числе и участок площадью одна тысяча квадратных метров, принадлежащий на сегодняшний день истцу. Присвоение почтового адреса возможно в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка либо создания СНТ.

Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городка Бердска на территории земельного участка, в том числе и на земельном участке на котором находится жилой дом истца, отсутствует проект планировки, не установлена улично-дорожная сеть, в связи с чем, отсутствует градостроительная привязка, являющаяся одним из основных признаков, формирующих адрес.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 установлены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также требования к структуре адреса. Решение вопросов присвоения, изменения и аннулирования адресов относится к компетенции органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального или органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Согласно п. 21 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N ФЗ - к вопросам местного значения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В каждом муниципальном образовании действуют собственные правила, положения или административные регламенты, устанавливающие условия и порядок присвоение адреса объектам недвижимости, которые должны применяются с учетом Правил N 1221.

В судебном заседании установлено, разрешение на строительство жилого дома истцу АМА не выдавалось, доказательств обратного она, как этого требует ст. 56 ГПК РФ, суду не представила, а в суде не было установлено.

В соответствии ч.1 п.2 настоящих Правил на территории "адрес" введена система регулирования застройки, основанная на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах города на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента и предельных параметров разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст. 85 ЗК РФ).

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городка Бердска, которая обозревалась в судебном заседании следует, что на территории земельного участка, в том числе и на земельном участке на котором находится жилой дом истца, отсутствует проект планировки, не установлена улично-дорожная сеть, в связи с чем отсутствует градостроительная привязка, являющаяся одним из основных признаков, формирующих адрес.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N установлены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также требования к структуре адреса.

Пунктом 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов N - объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п.9 Правил).

Но разрешение на строительство жилого дома АМА не выдавалось.

В связи с чем, суд посчитал, что оснований для присвоения адреса дому принадлежащему истцу, находящемуся на землях сельскохозяйственного назначения у администрации "адрес", НСО не имелось.

Из совокупности исследованных доказательств суд сделал вывод, что требования истца удовлетворению не подлежат, а отказ администрации МО Бердска в присвоении почтового адреса является правильным и не нарушает права и законные интересы АМА

Судебная коллегия согласная с данными выводами суда первой инстанции, т.к. они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям норм материального, процессуального права и считает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения, поскольку они либо уже были предметом исследования (и оснований для иной их оценки не имеется), либо они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бердского городского суда, НСО от " ДД.ММ.ГГГГ" - оставить без изменения, а апелляционную жалобу АМА - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: