Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 01 июля 2015 г. по делу N 33-1903/2015

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Баранова В.В.

судей Малининой О.Н., Ледовских И.В.

при секретаре Ивановой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июля 2015 г. дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Токаревского поселкового округа "Авангард" о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Токаревского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области от 17 марта 2015 г. о взыскании исполнительского сбора

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Токаревского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области Машковой И.М. на решение Токаревского районного суда Тамбовской области от 31 марта 2015 г.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

4 февраля 2015 г. судебным приставом-исполнителем Токаревского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области Машковой И.М. (далее - судебный пристав-исполнитель Машкова И.М.) на основании выданного 27 января 2015 г. Токаревским районным судом Тамбовской области исполнительного листа возбуждено исполнительного производство N ***ИП с предметом исполнения: запретить МУП "Авангард" Токаревского поселкового округа эксплуатацию муниципальной свалки твердых бытовых отходов р.п. Токаревка в части обращения с отходами 1-4 класса опасности до получения МУП "Авангард" лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности. В данном постановлении судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 17 марта 2015 г. судебным приставом-исполнителем Машковой И.М. вынесено постановление о взыскании с МУП "Авангард" Токаревского поселкового округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Данное постановление должником оспорено в суде. В заявлении указано на нарушение судебным приставом-исполнителем требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" при вынесении указанного постановления, поскольку на момент подачи заявления в суд МУП "Авангард" копию постановления о возбуждении исполнительного производства не получало. Также заявитель указал на фактическое исполнение требований исполнительного документа до вынесения оспариваемого постановления, ссылаясь на то, что МУП "Авангард" на основании договора N *** от 1 февраля 2015 г. на оказание услуг по захоронению на полигоне отходов производства и потребления, заключенного с ООО "КомЭк", с марта 2015 г. добросовестно производит вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) с территории р.п. Токаревка на полигон в г. Жердевка.

Решением Токаревского районного суда Тамбовской области от 31 марта 2015 г. отменено постановление судебного пристава-исполнителя Машковой И.М. от 17 марта 2015 г. о взыскании исполнительского сбора с МУП "Авангард" Токаревского поселкового округа по исполнительному производству N 494/15/68026-ИП.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что судебным приставом-исполнителем не доказан факт получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а обязанность по добровольному исполнению требований исполнительного документа возникает у должника только после получения данного постановления. Также суд пришёл к выводу о фактическом добровольном исполнении должником решения суда.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Машкова И.М. просит данное решение отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства N 494/15/68026-ИП первоначально было направлено в адрес должника простой почтовой корреспонденцией. 13 февраля 2015 г. копия данного постановления повторно направлена в адрес должника заказной почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений Токаревского районного отдела судебных приставов. Почтой России письму был присвоен штриховой почтовый идентификатор *** и согласно официальным данным сайта "Почта России" в информационной сети "Интернет" письмо МУП "Авангард" было вручено 28 февраля 2015 г. Кроме того, 5 февраля 2015 г. руководитель МУП "Авангард" Мурсалов Т.С. на приёме у судебного пристава-исполнителя был ознакомлен с материалами исполнительного производства, о чем свидетельствует подписанный им акт о совершении исполнительных действий. Поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок должником не были исполнены, 17 марта 2015 г. на основании ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" ею законно и обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление было вынесено только после того как судебный пристав-исполнитель убедился в факте получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства и, что каких-либо действий по исполнению решения суда МУП "Авангард" не принималось.

Ссылаясь на п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", автор жалобы указал, что для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действий закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение этими действиями прав заявителя. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного листа, выданного 27 января 2015 г. Токаревским районным судом Тамбовской области, судебным приставом-исполнителем Машковой И.М. возбуждено исполнительного производство N ***-ИП с предметом исполнения: запретить МУП "Авангард" Токаревского поселкового округа эксплуатацию муниципальной свалки твердых бытовых отходов р.п. Токаревка в части обращения с отходами 1-4 класса опасности до получения МУП "Авангард" лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, о чем 4 февраля 2015 г. вынесено соответствующее постановление, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 17 марта 2015 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с МУП "Авангард" Токаревского поселкового округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 данного Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании ч. 17 ст. 30 указанного Закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России N 682 от 10.12.2010 г., предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В обоснование требований о признании незаконными постановления от 17 марта 2015 г. о взыскании исполнительского сбора, представитель заявителя сослался на неполучение им постановления от 4 февраля 2015 г. о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, уведомление о получении должником копии указанного постановления от 4 февраля 2015 г. в материалах исполнительного производства отсутствует.

С учётом изложенных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы судебного пристава-исполнителя Машковой И.М. о получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства со ссылкой на реестр почтовых отправлений Токаревского районного отдела судебных приставов и информацию, полученную с официального сайта "Почта России" отслеживание почтовых отправлений". Как верно указано судом, из копии реестра почтовых отправлений достоверно не следует, что МУП "Авангард" Токаревского поселкового округа была направлена именно копия постановления о возбуждении исполнительного производства с установлением срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а не иное почтовое отправление. Также судом в решении правильно указано на то, что только после получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а не получение какой-либо информации о находящемся в производстве судебного пристава-исполнителя исполнительного производства, у должника возникает обязанность исполнить требования исполнительного документа.

Из материалов исполнительного производства не усматривается, что представитель должника был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 4 февраля 2015 г.

Кроме того судебная коллегия отмечает, что материалы исполнительного производства не содержат сведений о том, что должником до вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора осуществлялась эксплуатация муниципальной свалки твердых бытовых отходов р.п. Токаревка в части обращения с отходами 1-4 класса опасности. Так, в актах о совершении исполнительных действий от 16 февраля 2015 г. и от 12 марта 2015 г. отражено, что на месте хранения отходов на момент проверки находится много мусора (л.д. 37), вывоз мусора и ТБО по адресу: Токаревский район, северо-западная часть кадастрового квартала ***, являющейся участком для размещения объекта "Площадка для складирования и утилизации ТБО", не производился (л.д. 40). Таким образом, судебным приставом-исполнителем достоверно не установлен факт эксплуатации должником муниципальной свалки твердых бытовых отходов р.п. Токаревка в части обращения с отходами 1-4 класса опасности.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым исключить из мотивировочной части решения вывод суда о фактическом добровольном исполнении должником требований исполнительного документа, поскольку предметом оспаривания заявителем являлось только постановление о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Исключить из мотивировочной части решения Токаревского районного суда Тамбовской области от 31 марта 2015 г. вывод о фактическом добровольном исполнении должником требований исполнительного документа.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Токаревского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области Машковой И.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: