Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 18 июня 2015 г. по делу N 33-1615/2015

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.

и судей Овчаренко А.Н.и Попова П.Г.

при секретаре Аблязове Н.И.

заслушали в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Смирновой Л.А. дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области на решение Ленинского районного суда города Пензы от 24 февраля 2015 года, которым постановлено:

Заявление Евдокимова И.А. удовлетворить.

Обязать Управление ФМС России по Пензенской области выдать Евдокимову И.А. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области Желонкиной Н.В., Евдокимова И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евдокимов И.А. обратился в суд с заявлением, оспаривая решение Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области по отказу в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, указал, что является уроженцем г. "данные изъяты" Российской Федерации, гражданином Республики Узбекистан, прибыл на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в сентябре 2014 года. Его супруга Е. И.С. "данные изъяты" года рождения, брак с которой зарегистрирован "данные изъяты" 2009 года, является гражданкой Российской Федерации. Ее мать А. Л.В., гражданка России, отец умер, родные братья - А. Д.С., А. И.С. - граждане России все проживают в "адрес". В Пензенской области он проживает со своей супругой Е. И.С. в "данные изъяты" районе по адресу: "адрес", у них имеется жилье, супруга работает.

Как следует из заявления, в ноябре 2014 года Евдокимов И.А. подал пакет документов для получения разрешения на временное проживание на территории РФ в УФМС России по Пензенской области. Решением УФМС России по Пензенской области от 11.12.2014 N 1722/2014 г. ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание по причине имеющегося у него заболевания - ВИЧ-инфекция.

Заявитель считает, что данным отказом нарушены его конституционные права. Полагает, что может быть легализован на территории России как гражданин иностранного государства без какой-либо дискриминации, связанной с состоянием его здоровья с учетом семейного положения.

Считает, что разрешение на временное проживание ему может быть выдано из гуманных соображений в порядке исключения.

Ссылаясь на положения Конституции РФ, Определения Конституционного Суда РФ N155-О от 12.05.2006, статьи 8, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, постановление Европейского Суда по правам человека от 10.03.2011, просил суд обязать УФМС России по Пензенской области выдать ему разрешение на временное проживание на территории РФ.

Ленинский районный суд города Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление ФМС России просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе заявителю в удовлетворении заявления, ссылаясь на те обстоятельства, что обжалуемое решение противоречит положениям подп. 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которыми заболевание ВИЧ-инфекции, имеющееся у Евдокимова И.А. и отнесенное в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 N188 к Перечню заболеваний, представляющих опасность для окружающих, препятствует выдаче заявителю разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В апелляционной жалобе также приведены нормы части 3 статьи 55, части 3 статьи 62 Конституции РФ, определяющие основания ограничения прав и свобод человека и гражданина, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также положения Федерального закона от 30.03.1995 N38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", в силу которого указанное заболевание приобретает массовое распространение во всем мире, остается неизлечимым и вызывает тяжелые социально-экономические и демографические последствия для Российской Федерации, создает угрозу личной, общественной и государственной безопасности. Отказ Управления ФМС России по Пензенской области в принятии заявления у Евдокимова И.А. о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации без наличия сертификата об отсутствии заболевания ВИЧ-инфекции соответствует вышеприведенным правовым нормам. Евдокимов И.А., кроме жены, гражданки России, имеет родителей и место жительство на территории Республики Узбекистан, что свидетельствует об отсутствии прочных семейных и иных социальных связей заявителя с Российской Федерацией.

Решение по настоящему делу создает прецедент для последующего нарушения норм законодательства и способствует легализации на территории Российской Федерации граждан, представляющих в связи с наличием у них заболевания, угрозу обществу.

В письменных возражениях заявитель Евдокимов И.А. выразил свое согласие с постановленным по делу решением, просил оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным и оснований для его отмены не усматривает.

Как было установлено судом и следует из материалов дела гражданин Узбекистана Евдокимов И.А. "данные изъяты" года рождения, уроженец г. "данные изъяты", проживает постоянно на территории Российской Федерации с сентября 2014 года. Состоял на миграционном учете по адресу: "адрес", с 03.04.2014 г. до 29.06.2014. Впоследствии срок миграционного учета продлен до 19.02.2015.

10.11.2014 Евдокимов И.А. обратился в УФМС по Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России по Пензенской области от 11.12.2014 N1722/2014Евдокимову И.А. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп. 13, 14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку у него выявлено инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих, подпадающее под действие постановления Правительства РФ от 02.04.2003 N188, заявитель не представил медицинское заключение о состоянии здоровья и сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались лицами, участвующими по делу.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ".

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктами 13,14 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2006 N 155-О по жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вышеприведенные нормы законов не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его проживании на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Евдокимов И.А. проживает в Российской Федерации со своей женой Е. И.С., являющейся гражданкой Российской Федерации, брак с которой зарегистрирован "данные изъяты"2009. Из свидетельства о государственной регистрации права собственности следует, что Е. И.С. принадлежит на праве собственности квартира по адресу: "адрес" (л.д.17). Е. И.А. в установленном порядке уведомил соответствующие органы о прибытии в место пребывания по указанному адресу. Супруга заявителя трудоустроена, имеет постоянное место жительства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Евдокимов И.А. страдает заболеванием, вызванным вирусом иммунодефицита человека, нуждается в заботливом отношении и помощи со стороны членов его семьи.

С учетом установленных исключительных обстоятельств, характеризующих состояние здоровья заявителя и его семейное положение, суд первой инстанции, руководствуясь указанной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из гуманных соображений, правомерно удовлетворил заявление Евдокимова И.А. и пришел к обоснованному выводу, что депортация заявителя из России, как следствие отказа в предоставлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не является мерой, оправданной крайней необходимостью, и в особенности - мерой, соразмерной преследуемой цели. При этом, суд исходил из того, что в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Данные выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на положениях Конституции Российской Федерации (ст. 7; ч. 1 ст. 17; ч. 2 ст. 19; ст. 21; ч. 1 ст. 41), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8), Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 27 июня 2001 года), другим приведенным в решении нормам международного права, согласуются с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, и не противоречат нормам подп. 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в их истолковании, приведенном в Определении Конституционного Суда РФ от 12.05.2006 N 155-О.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, не основаны на правильном толковании закона, не учитывают исключительных обстоятельств данного дела и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Пензы от 24 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-