Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 июня 2015 г. по делу N 33а-560/15

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Н.И.,

судей Брянского В.Ю. и Шеховцовой Э.А.,

при секретаре Антонове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Невинномысска - Мирошниченко Н.А. на решение Невинномысского городского суда города Ставропольского края от 30 марта 2015 года, которым удовлетворено заявление Бекетова А.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю. об обстоятельствах рассматриваемого гражданского дела, существе решения суда, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бекетов А.И. обратился в суд с заявлением к администрации города Невинномысска, в котором просил признать незаконным постановление администрации города Невинномысска Ставропольского края от 06.03.2015 года N ... о снятии Бекетова А.И. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать администрацию города Невинномысска восстановить Бекетова А.И. в очереди, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением Невинномысского городского суда города Ставропольского края от 30 марта 2015 года удовлетворено заявление Бекетова А.И.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает, что судом были неправильно применены нормы материального права, упущены из вида юридически значимые обстоятельства по делу. Основанием для снятия Бекетова А.И. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий послужило то обстоятельство, что у заявителя отпали основания нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность на одного члена семьи составила более учетной нормы. Бекетов А.И. проживает в жилом помещении, отвечающем требованиям закона, на одного члена семьи заявителя приходится более чем 13 кв. м на человека, вследствие чего оснований сохранять за ним право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется.

Бекетов А.И., Бекетова Т.Н., администрация города Невинномысска в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Сведений об уважительности причин своей неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав выступление истицы Кравцовой С.А. поддержавшей свои возражения на апелляционную жалобу и полагавшей решение законным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, и по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что на основании постановления администрации города Невинномысска от 19.01.2004 года N ... "О постановке граждан на учет для улучшения жилищных условий" Бекетов А.И. взят на учет для улучшения жилищных условий.

Постановлением администрации города Невинномысска N ... от 06.03.2015 года заявитель снят с учета для улучшения жилищных условий. Основанием послужил положения п. 6 ст. 6 Закона (утрата оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договору социального найма).

Суд постановил обжалуемое решение, так как пришел к выводу, что снятие заявителя с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным и нарушает права заявителя.

Судебная коллегия не соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

В силу ч. 2 ст. 6 Закона "О введении в действие ЖК РФ", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений, по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном Кодексом перечне.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 указанного кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Думы города Невинномысска от 28.06.2006 г. N 67-9 "О мерах реализации Жилищного кодекса Российской Федерации" утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 кв.м, общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека, а норма предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории города Невинномысска на одного человека в размере не менее 16 кв.м, общей площади жилого помещения.

Из представленных материалов следует, что на момент принятия решения о снятии Бекетова А.И. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заявитель являлся сособственником двухкомнатной квартиры, ему принадлежала 1/3 доля в праве на указанную недвижимость, что подтверждается материалами дела (л.д. 24), следовательно на его долю приходилось 17,5 кв. общей площади жилого помещения.

Жилое помещение, в котором по месту жительства зарегистрирован Бекетов А.И. имеет площадь 55,7 кв. м. Соответственно, площадь жилого помещения, приходящаяся на заявителя составляет более выше обозначенной учетной нормы.

Определяя уровень жилищной обеспеченности заявителя, судебная коллегия приняла в расчет общую площадь и установила, что на заявителя приходится 17,5 кв.м общей площади (55,7 / 3 = 17,5), что превышает установленную учетную норму.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 30 марта 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований Бекетова А.И.