Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 30 июня 2015 г. по делу N 33А-610/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А., Брянского В.Ю.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2015 года

дело по апелляционной жалобе заявителя Самариной Т. Ф.

на решение Левокумского районного суда от 03 апреля 2015 года

по гражданскому делу по заявлению Самариной Т.Ф. о признании незаконным решения органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Левокумского сельсовета Левокумского района СК о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключении из списков,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Самарина Т.Ф. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления - администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключении из списков.

В обоснование требований указала, что она, являясь молодым специалистом, работающим в организации социальной сферы в сельской местности в области здравоохранения - в Левокумской ГБУЗ СК Левокумской ЦРБ, а так же имеющей состав семьи, которая относится к категории "молодой семьи", имеет право на получение социальных выплат на приобретение жилья. Постановлением администрации села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 27 июля 2010 года N* она и ее семья были включены в состав участников федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". 13 ноября 2012 года заявителем заключён договор купли-продажи жилого дома в с.Левокумском по ул. Степной д. *с использованием ипотечного жилищного кредита со Сбербанком России.

Администрацией МО села Левокумского на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации МО с. Левокумского постановлением N* от 05.11.2014 г. Самарина Т.Ф. снята с учёта нуждающихся в жилом помещении и исключена из программы на получение социальной выплаты по приобретению жилья в связи с приобретением указанного дома по договору ипотеки от 13.11.2012 года.

Ею оспариваются незаконные решения ОМС с.Левокумского, нарушившие право заявителя на реализацию жилищных прав в соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 40 Конституции РФ посредством участия в указанной федеральной целевой программе и право получения социальной выплаты на приобретение жилья, что в соответствии с гл. 25 ГПК РФ подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. При этом, в связи с изменением ответчиком оспариваемого решения об исключении истца из списков N * от 05.11.2014 года последующим постановлением N* от 08.12.2014 года, а так же в связи с окончательным решением АМО с. Левокумского по рассматриваемому вопросу по обращению о восстановлении в указанных списках в связи с изменением в законодательстве в пользу истца Постановлением Правительства РФ от 16.01.2015 года N * и по разъяснению принятого решения по письму от 16.02.2015 года N * с указанием полных мотивов принятого ими решения, то определение срока оспаривания решения АМО с. Левокумского по исключению истца из указанных списков подлежит исчислению с даты окончательного решения по письму N * от 16.02.2015 года, так как ранее в силу отсутствия определенности по обоснованию принятого решения и внесения ответчиком исправлений в него, а так же учитывая изменения в законодательстве и рассмотрения обращения по восстановлению в списках, ранее обратиться в суд заявитель не имел объективной возможности (не было оснований) до окончательного разъяснительного решения письмом N * от 16.02.2015 года.

Просила признать незаконными (недействительными) решения Администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края: постановление N* от 05.11.2014года в редакции постановления N* от 08.12.2014 года., и решение по письму N* от 16.02.2015 года о снятии Самариной Т.Ф. с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из списка участников мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", и обязать Администрацию муниципального образования села Левокумского восстановить Самарину Т.Ф. в указанных учётах и списках в прежней очереди и включить Самарину Т.Ф. в списки для погашения ипотечного кредитования на 2015 год.

Решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Самарина Т.Ф. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. Указывает, что в резолютивной части решения суда отсутствуют выводы суда о признании незаконным письменного сообщения об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина - ответа администрации с. Левокумского от 16.02.2015 года, что лишило права истицы на повторное обращение в суд с указанным требованием.

В возражении на апелляционную жалобу ведущий специалист - юрисконсульт администрации с. Левокумское Мачавариани Г.Г. указывает, что решение суда является обоснованным, полностью соответствует фактическим обстоятельствам и нормам материального и процессуального законодательства РФ, а потому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Представители администрации муниципального образования Левокумского сельсовета Левокумского района СК в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлением; ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало. Имеется письменное заявление Главы села Левокумского Левокумского района СК Лынник О.Н.о рассмотрении дела по апелляционной жалобе Самариной Т.Ф. без участия их представителей.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав заявителя Самарину Т.Ф. и ее представителя Самарина Ф.Ф., просивших решение суда отменить по доводам жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Самариной Т.Ф., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем пропущен срок для обращения в суд по данной категории дел, который в соответствии со ст. 256 ГПК РФ составляет три месяца, и начинает течь с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование вышеуказанного решения органа местного самоуправления заявителем представлено не было и судом не установлено.

Однако с обоснованностью такого решения судебная коллегия согласиться не может, поскольку при принятии решения судом нарушены нормы процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела.

Как следует из материалов дела постановлением администрации с.Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 05 ноября 2014 года N * Самарина Т.Ф. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.

Постановлением администрации с.Левокумского от 08 декабря 2014 г N * в постановление от 05.11.2014г N * внесены изменения в связи с принесением протеста прокурора Левокумского района.

16.02.2015 года администрацией с.Левокумского подготовлено письмо N *, направленное в адрес Самариной Т.Ф., об отказе в восстановлении ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из искового заявления Самариной Т.Ф. следует, что ею заявлены требования о незаконности решений администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края - постановления N* от 05.11.2014 года в редакции постановления N* от 08.12.2014 года и решение по письму N* от 16.02.2015 года.

Между тем, применяя последствия пропуска срока по заявленным требованиям, суд первой инстанции в резолютивной части решения указал лишь выводы об отказе заявителю Самариной Т.Ф. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края, принятого постановлением N * от 05.11.2014 года без исследования и установления фактических обстоятельств дела. Выводы суда относительно решения, вынесенного в форме письма N* от 16.02.2015 года в мотивировочной части решения суда отсутствуют.

Таким образом, по заявленным требованиям судом принято необоснованное решение, не отвечающее требованиям ст. 195 ГПК РФ.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что принятое судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (абзац второй части 6 статьи 152 ГПК РФ) решение об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд является незаконным и (или) необоснованным, то он на основании части 1 статьи 330 и статьи 328 ГПК РФ отменяет решение суда первой инстанции. В такой ситуации с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 327 ГПК РФ о повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции оно подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, поскольку обжалуемое решение суда было вынесено в предварительном судебном заседании без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 03 апреля 2015 года отменить, дело направить для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: