Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 07 июля 2015 г. по делу N 33-6211/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Поповой Н.П.

судей Сафроновой М.В., Гореловой Т.В.

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения по городу Бийску

на решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 марта 2015 года

по иску Бедарева В. И. к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда Алтайского края" и выдать удостоверение,

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бедарев В.И. обратился в суд с иском Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее по тексту Главалтайсоцзащита) о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда Алтайского края" и выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что с "данные изъяты" по "данные изъяты" годы работал в "данные изъяты" в должности "данные изъяты", имеет стаж работы более 40 лет, в "данные изъяты" году был награжден почетной грамотой и значком "За работу без аварий" 2-ой степени. ДД.ММ.ГГ он обратился в Управление социальной защиты населения по г.Бийску за присвоением звания "Ветеран труда Алтайского края", в чем ему было отказано, со ссылкой на то, что значок "За работу без аварий" 2-ой степени не является ведомственным знаком отличия в труде. По мнению истца, указанный отказ является незаконным, поскольку из представленных им документов усматривается, что право награждения значком "За работу без аварий" 2-й степени было делегировано Министерством автомобильного транспорта РСФСР и Президиума Центрального комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов.

С учетом уточнения исковых требований просил признать решение Главалтайсоцзащиты *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным; признать право на присвоение звания "Ветеран труда" как лицом, награжденным нагрудным значком "За работу без аварий" 2-й степени; обязать Главалтайсоцзащиту присвоить звание "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 23 марта 2015 года исковые требования Бедарева В.И. удовлетворены частично.

За Бедаревым В. И. признано право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в связи с награждением значком "За работу без аварий" 2-ой степени.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения по городу Бийску просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая, что судом нарушены нормы материального права и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В обоснование ссылается на то, что согласно Положению о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденному Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, награждение значком "За работу без аварий" 1-ой степени производится от имени министерств СССР, РСФСР или Российской Федерации, а значками 2-ой и 3-ей степени, которые не относятся к ведомственным, - от имени местных вышестоящих организаций. Бедарев В.И. награжден значком "За работу без аварий" 2-ой степени, не являющимся ведомственным знаком отличия в труде, и соответственно, не дающим права на присвоение вышеназванного звания.

Неправомерной является ссылка суда на письмо Министерства труда Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК, поскольку оно признано утратившим силу в связи с изданием письма Министерством труда Российской Федерации от 07 октября 1998 N5635-КС. Кроме того, судом не принято во внимание, что по результатам проведения юридической экспертизы письма Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N5635-КС его применение на практике признано неправомерным (абз. 2 письма Министерства труда Российской Федерации от 02 июня 2008 года N3854-ЮВ).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу п.п.1, 4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту- ФЗ "О ветеранах") ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп."в" п.1 ч.2 ст.2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года N24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее по тексту- Закон "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края") звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, награжденным ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Бедарев В.И. был награжден значком "За работу без аварий" 2-й степени, что подтверждается почетной грамотой коллегии министерства автомобильного транспорта и президиума ЦК Профсоюза рабочих автомобильного транспорта от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Бедарев В.И. обратился в Управление социальной защиты населения по г. Бийску с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда Алтайского края", представив необходимые документы.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГ *** Управления социальной защиты населения по г.Бийску Бедареву В.И. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что значок "За работу без аварий" 2-й степени не является ведомственным знаком отличия в труде.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что значок "За работу без аварий" 2-ой степени может быть приравнен к ведомственной награде, в силу чего истец, награжденный в установленном законом порядке нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда Алтайского края", имеет право на установление ему названного статуса.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает.

Из анализа вышеприведенных пп.2 п.1 ст.7 ФЗ "О ветеранах", ст.2 Закона "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

При этом для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе от имени органов государственной власти РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года N939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС ДД.ММ.ГГ утверждено Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий" (далее по тексту- Положение).

Указанное Положение действовало в период награждения Жданова Г.В. значком "За работу без аварий" 2-ой степени.

В соответствии с п.1 Положения нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Согласно п.2 Положения значок "За работу без аварий" устанавливался трех степеней, в том числе 2-ой степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 300 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Награжденным значком "За работу без аварий" выдавались удостоверения по установленной форме. Награжденные значками 2-й и 3-й степени получали Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи (п.3 Положения).

В силу п.4 Положения значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п.5 Положения).

Вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство ( п.7 Положения)

Согласно п. 11 Положения значки "За работу без аварий" всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Таким образом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР по согласованию с ВЦСПС делегировало вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком "За работу без аварий" 2-ой степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта Р. и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, и данное обстоятельство, как правильно указал суд первой инстанции, не свидетельствует о принадлежности данного знака отличия в труде к уровню субъекта РФ.

Награждение Бедарева В.И. значком "За работу без аварий" производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, на что прямо указано в представленных истцом документах.

Из вышеизложенного следует, что значок "За работу без аварий" 2-ой степени, которым истец был награжден в 1990 году, является ведомственным знаком отличия в труде.

Следовательно, награждение Бедарева В.И. ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего по состоянию на 1990 год законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Кроме того, обоснованно учтен судом первой инстанции в совокупности с представленными в дело доказательствами и актами, действующими на момент награждения истца названным значком, Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года N412, согласно которому нагрудный значок "За работу без аварий" 2-ой степени относится к ведомственным наградам в СССР (позиция N8175).

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, поскольку совокупность всех обстоятельств позволяет признать за Бедаревым В.И. право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в связи с награждением значком "За работу без аварий" 2-й степени.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно Положению награждение значками "За работу без аварий" 2-ой и 3-ей степени производится от имени местных вышестоящих организаций, что свидетельствует о невозможности их отнесения к ведомственным наградам, с учетом изложенного выше подлежит отклонению как несостоятельный, основанный на неверном толковании приведенных выше положений закона.

Указание в жалобе на недопустимость в применении при рассмотрении данного спора утратившего силу Письма Минтруда РФ от 07.10.1998 года N5635-КС на правильность выводов суда не влияет и отмену постановленного решения не влечет.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения по городу. Бийску на решение Бийского городского суда Алтайского края от 23 марта 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: