Постановление Московского городского суда от 20 июля 2015 г. N 4а-1522/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Нямсурэна Б. на вступившие в законную силу постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 25 августа 2014 года и решение судьи Московского городского суда от 20 октября 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Басманного районного суда города Москвы от 25 августа 2014 года гражданин Республики Монголии Нямсурэн Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решением судьи Московского городского суда от 20 октября 2014 года постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 25 августа 2014 года оставлено без изменения, жалоба Нямсурэна Б. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Нямсурэн Б., выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их изменении: исключении назначенного ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылается на то, что о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй Московского городского суда он не был извещён надлежащим образом; он не получил визу по истечении установленного срока - 20 августа 2014 года, по независящим от него обстоятельствам; является студентом третьего курса МГТУ им. Н.Э. Баумана, поступил в университет по направлению Министерства образования и науки Российской Федерации, ранее не привлекался к административной ответственности за нарушение правил миграционного учёта; 21 августа 2014 года сотрудник МГТУ им. Н.Э. Баумана предоставил от его имени документы в ОУФМС России по г. Москве по району Басманный для получения визы, однако в их принятии ему было отказано.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные

ч. 1 указанной статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 5 названного Федерального закона установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 25 августа 2014 года в 12 часов 00 минут по адресу: г. Москва, = в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОУФМС России по г. Москве по району Басманный был выявлен гражданин Республики Монголии Нямсурэн Б., прибывший на территорию Российской Федерации 16 августа 2014 года на основании учебной обыкновенной многократной визы со сроком действия до 20 августа 2014 года, по истечении которого уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Нямсурэна Б. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; докладной запиской специалиста-эксперта ОУФМС России по г. Москве по району Басманный; объяснениями Нямсурэна Б.; копиями паспорта иностранного гражданина, визы и миграционной карты на имя Нямсурэна Б.; информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России по г. Москве на имя Нямсурэна Б.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновности Нямсурэна Б. в его совершении.

Постановление о привлечении Нямсурэна Б. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки утверждению заявителя, согласно материалам дела, о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, назначенного на 20 октября 2014 года, Нямсурэну Б. по адресу его места жительства в Монголии 29 сентября 2014 года было направлено извещение (л.д. 25). В связи с наличием в материалах дела сведений об извещении Нямсурэна Б. и не поступлением от него ходатайства об отложении слушания дела, судья Московского городского суда обоснованно принял решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Оснований для освобождения Нямсурэна Б. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Басманного районного суда города Москвы от 25 августа 2014 года и решения судьи Московского городского суда от 20 октября 2014 года в части назначенного Нямсурэну Б. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

Из материалов дела следует, что Нямсурэн Б. является студентом третьего курса МГТУ им. Н.Э. Баумана, поступил на учёбу в университет по направлению Министерства образования и науки России (л.д. 20), до 20 августа 2014 года находился на территории Российской Федерации на основании учебной обыкновенной многократной визы-.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Нямсурэна Б. на образование.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также незначительный период времени до дня обнаружения административного правонарушения, в течении которого Нямсурэн Б. незаконно находился на территории Российской Федерации в связи с истечением срока действия визы, факт обращения МГТУ им Н.Э. Баумана 21 августа 2014 года в УФМС России по г. Москве по Басманному району с заявлением о получении Нямсурэном Б. новой визы (л.д. 23-24), данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что необходимость применения к нему столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Таким образом, постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 25 августа 2014 года и решение судьи Московского городского суда от 20 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нямсурэна Б. подлежит изменению путём исключения из них указания на назначение Нямсурэну Б. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 25 августа 2014 года и решение судьи Московского городского суда от 20 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Нямсурэна Б., 25.05.1991 года рождения, изменить: исключить из них указание на назначение Нямсурэну Б. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В остальной части постановление судьи Басманного районного суда города Москвы от 25 августа 2014 года и решение судьи Московского городского суда от 20 октября 2014 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова