Постановление Московского городского суда от 08 июля 2015 г. N 4а-1247/15

Заместитель председателя Московского городского суда Е.М. Базькова, рассмотрев жалобу Агеева А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 365 района Хамовники города Москвы от 23 декабря 2014 года и решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 06 марта 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 365 района Хамовники города Москвы от 23 декабря 2014 года должностное лицо - начальник отдела по обеспечению пожарной безопасности Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России) Агеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 06 марта 2015 года постановление мирового судьи судебного участка N 365 района Хамовники города Москвы от 23 декабря 2014 года оставлено без изменения, жалоба Агеева А.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Агеев А.А., выражая несогласие с названными судебными актами, просит их отменить, ссылаясь на то, что приказом ректора N 3 а/х от 21 апреля 2014 года на него возложена личная ответственность за пожарную безопасность только основного здания Университета; он не был ознакомлен с актом проверки, предписанием, а также не участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, так как в указанное время находился на лечении в санатории г. Сочи; подпись в протоколе об административном правонарушении и иных процессуальных документах от имени Агеева А.А. ему не принадлежит.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 06 марта 2015 года подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в период с 25 ноября по 28 ноября 2014 года должностным лицом 1 РОНД Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве на основании распоряжения начальника 1 РОНД Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве от 11 ноября 2014 года N 597 в зданиях и помещениях ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 9а стр. 1,2,3, Хользунов пер.,7, проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданного проверяемому лицу законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проверки установлено, что в срок по 31 октября 2014 года ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России не выполнены требования предписания от 25 декабря 2013 года N 763/1/1-1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В помещениях по адресу: г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 9а стр. 1,2,3 не выполнены следующие пункты предписания:

- п.1 двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и выполнены без уплотнения в притворах, допущена замена армированного стекла, обычным в остеклении дверей на пути эвакуации (п. 36, п. 62 ППР, СНиП 21-01-97* п. 6.18* п.34);

- п.2 - запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 ППР);

- п.3 - противопожарные системы и установки (АПС) и системы оповещения в лекционном зале, в чердачных помещениях находятся в нерабочем состоянии (п.61 ППР);

- п.4 - допущено устройство в подвальном помещении кафе (п.23 ППР);

- п.5 - отсутствует проверка огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака (п.21 ППР).

В здании по адресу: г. Москва, Хользунов пер., дом 7А не выполнены следующие пункты предписания:

- п.1 - дверцы шкафов пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы ручками для открытия, не все пожарные рукава присоединены к крану и стволу (п. 57 ППР);

- п.2 - двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и выполнены без уплотнения в притворах, допущена замена армированного стекла, обычным в остеклении дверей на пути эвакуации (п.36, п.62 ППР, СНиП 21-01-97* п.34);

- п.3 - запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа (п.35 ППР);

- п.4 - отсутствует проверка огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердака (п.21 ППР);

- п.5 - допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (п. 42 ППР).

В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в отношении начальника отдела по обеспечению пожарной безопасности Агеева А.А. 28 ноября 2014 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В жалобе на постановление мирового судьи судебного участка N 365 района Хамовники города Москвы от 23 декабря 2014 года Агеев А.А. указывал на то, что не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку приказом ректора N 3 а/х от 21 апреля 2014 года на него возложена личная ответственность за пожарную безопасность только основного здания ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова.

Между тем судья Хамовнического районного суда города Москвы в нарушение требований ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ указанный довод заявителя должным образом не проверил.

Из содержания приказа N 3 а/х от 21 апреля 2014 года (л.д. 23) следует, что ответственным за противопожарную безопасность в ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова назначен и.о. проректора по АРХ Маленков Д.В., на начальника отдела Агеева А.А. возложена ответственность за противопожарную безопасность в зданиях по адресу: г.Москва, ул. Островитянова, д. 1, стр. 6,7,8 (л.д.23).

Предписание N 763/1/1-1 от 25 декабря 2013 года было выдано на имя ректора ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России Камкина А.Г. с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности в помещениях по адресам: г. Москва, улица Большая Пироговская, дом 9А, и

г. Москва, Хользунов пер., дом 7А.

Обосновывая выводы о виновности Агеева А.А., судья второй инстанции сослался лишь на приказ от 26 июня 2013 года (л.д.9) о приеме его на работу на должность начальника отдела по обеспечению пожарной безопасности.

При этом должностной инструкции начальника отдела по обеспечению пожарной безопасности или иных документов, свидетельствующих о возложении на Агеева А.А. ответственности по выполнению предписания, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности Агеева А.А. в совершении административного правонарушения.

Также следует отметить, что согласно протокола об административном правонарушении от 28 ноября 2014 года при проведении внеплановой выездной проверки в здании, расположенном по адресу: г. Москва, Хользунов пер., дом 7А должностным лицом выявлено нарушение пункта 57 ППР, выразившееся в том, что дверцы шкафов пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы ручками для открытия, не все пожарные рукава присоединены к крану и ствола.

Вместе с тем из содержания предписания от N 763/1/1-1 от 25 декабря 2013 года, явившегося основанием для проведения внеплановой проверки с целью контроля за его исполнением, не следует указание на данное нарушение.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 06 марта 2015 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Хамовнический районный суд г. Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 06 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностное лицо - начальника отдела по обеспечению пожарной безопасности ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России Агеев А.А. - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Хамовнический районный суд г. Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова