Апелляционное определение Московского городского суда от 14 июля 2015 г. N 33-24456/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Расторгуевой Н.С.

и судей Пашкевич А.М., Шерстняковой Л.Б.

при секретаре Куликовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашкевич А.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Макаровой Л.М. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 27 октября 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Макаровой Л.М. к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы незаконным, восстановлении на жилищном учете отказать,

установила:

Макарова Л.М. обратилась в суд с заявлением к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы незаконным, восстановлении на жилищном учете, ссылаясь на то, что она и ее бывший супруг - Макаров И.Г. с 1997 года, а затем и их несовершеннолетний сын Макаров Е.И. - с **** года, постоянно зарегистрированы в комнате трехкомнатной коммунальной квартиры жилой площадью ** кв.м., находящейся по адресу: г. Москва, ****. 25 января 2002 года брак между Макаровой Л.М. и Макаровым И.Г. был прекращен. После расторжения брака Макаров И.Г. переехал на постоянное место жительства к своему брату, проживающему по адресу: г. Москва, ***. Фактически Макаров И.Г. в указанной комнате в коммунальной квартире не проживает с 2002 года, соответственно не принимает участие в расходах на содержание жилого помещения, в одностороннем порядке не исполняет обязанности и добровольно отказался от прав по договору социального найма жилого помещения N 5235-01-2008-1241398 от 16.07.2010 года, имеет принадлежащую ему на праве собственности однокомнатную квартиру по адресу: г. Москва, ул. Академика ****, ****. Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы NУ52-1945 от 17 февраля 2014 года Макарова Л.М. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что бывший супруг истца - Макаров И.Г. имеет в собственности жилое помещение общей площадью **,* кв.м. По мнению Макаровой Л.М., оснований для снятия с учета не имелось. Макарова Л.М. просит суд признать незаконным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 17.02.2014 г NУ52-1945, восстановить ее и сына на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки.

В судебном заседании заявитель Макарова Л.М. и ее представитель требования поддержали в полном объеме.

Представитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного просит Макарова Л.М. по доводам апелляционной жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 июля 2015 года произведена замена стороны Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на Департамент городского имущества г. Москвы в порядке ст.44 ГПК РФ, поскольку Постановлением Правительства Москвы N664-ПП от 13 ноября 2014 года "О реорганизации Департамента городского имущества города Москвы и изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы" было принято решение о реорганизации Департамента городского имуществ города Москвы путем присоединения к нему Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы. В соответствии с п.2 указанного Постановления Департамент городского имущества города Москвы является правопреемником Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель Департамента городского имущества г. Москвы не явился, о времени и месте судебного разбирательства апелляционной инстанцией извещался надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав в заседании судебной коллегии объяснения заявителя Макаровой Л.М. и ее представителя по доверенности Толстокоровой А.В., которые поддержали доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что с 22.09.2009 года в собственности Макарова И.Г. (бывшего супруга заявителя Макаровой Л.М.) имеется на праве индивидуальной собственности (на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.08.2000 года N**) однокомнатная квартира площадью жилого помещения ** кв.м., общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Академика ****, ****, в связи с чем пришел к выводу, что семья Макаровой Л.М. (она, сын, **** года рождения) обеспечена жилой площадью, поскольку на каждого члена семьи с учетом суммарной площади двух жилых помещений (по адресу: г. Москва, ****и по адресу: г. Москва, ул. Академика ****, ***) приходится по 19,2 кв.м. площади жилого помещения, и соответственно, распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы о снятии заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях является правомерным.

Между тем, с выводами суда нельзя согласиться, поскольку он основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Как усматривается из материалов дела, Макарова Л.М. состояла на жилищном учете с 1997 года, учетное дело N****, категория учета "общие основания" (л.д.114). На момент постановки на жилищный учет Макарова Л.М. в составе семьи из трех человек (она, бывший муж - Макаров И.Г., отец бывшего мужа - Макаров Г.И.) проживала в комнате N1 общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м. по адресу: г. Москва, ****.

Распоряжением Префекта СВАО города Москвы от 05.10.2000 года за N3518ж Макарову Г.И. по договору социального найма была предоставлена однокомнатная квартира площадью жилого помещения ** кв.м., общей площадью ** кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Академика ****, ****, со снятием его с жилищного учета (л.д.113).

Согласно п.1 указанного распоряжения площадь по адресу: г. Москва, **** не освобождается, остается проживать три человека (Макаров И.Г., его жена Макарова Л.М., сын Макаров Е.И., **** г.р.), с учета очередников не снимать, перевести на учет по категории "общие основания".

На основании решения Бабушкинского районного суда г. Москвы от 14.01.2002 года брак между Макаровым И.Г. и Макаровой Л.М. расторгнут (л.д.110).

29 апреля 2002 года Макарова Л.М. обратилась с заявлением в жилищный отдел Ярославского района г. Москвы, просила разделить учетное дело в связи с расторжением брака (л.д.109). 23 мая 2002 года ОЖК при Главе Управы района Ярославский удовлетворила просьбу Макаровой Л.М.

15 июля 2002 года в адрес Макаровой Л.Н. направлено сообщение Жилищного отдела Ярославского района о том, что ее семья (она, сын Макаров Е.И.) состоит на учете по улучшению жилищных условий на общих основаниях (л.д.43).

С 22.09.2009 года бывший супруг Макаровой Л.М. - Макаров И.Г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.08.2009 года NН-720 является собственником однокомнатной квартиры, площадью жилого помещения 40,5 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Академика ****, **** (л.д.46).

Распоряжением ДЖП и ЖФ г. Москвы от 21 мая 2012 года NУ52-5502 Макаров И.Г. снят с жилищного учета (л.д.87). Из указанного распоряжения следует, что Макаров И.Г. один состоял на жилищном учете.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы NУ52-1945 от 17 февраля 2014 года Макарова Л.М. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как обеспеченная площадью жилого помещения (л.д.42).

09 июля 2014 года Макаров И.Г. снят с регистрационного учета по адресу: г. Москва, **** на основании решения Бабушкинского районного суда г. Москвы от 22 мая 2014 года по гражданскому делу N2-****/2014 по иску Макаровой Л.М. к Макарову И.Г. о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета (л.д.33, 44).

Проверив материалы дела, судебная коллегия полагает, что ДЖП и ЖФ г. Москвы неправильно определил уровень обеспеченности семьи Макаровой Л.М. (она, сын Макаров Е.И., **** г.р.) жилыми помещениями, включив квартиру по адресу: г. Москва, ул. Академика ****, ****, принадлежащую исключительно на праве собственности Макарову И.Г., в число жилой площади, подлежащей учету.

В соответствии с п.2 ст.6 ФЗ от 29.01.2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

На основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с жилищного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п.2 ч.1 ст.15 Закона города Москвы N29 от 14.06.2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

В соответствии со ст.14 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" право состоять на жилищном учете сохраняется за жителями города Москвы: 1) до предоставления им жилых помещений для заключения соответствующих договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи жилого помещения из жилищного фонда г. Москвы с рассрочкой платежа или использованием заемных (кредитных) средств либо предоставления субсидий; 2) до выявления предусмотренных статьей 15 настоящего Закона оснований для снятия их с жилищного учета.

В силу п.3 ст. 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Проверяя законность Распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы NУ52-1945 от 17 февраля 2014 года о снятии Макаровой Л.М. с жилищного учета, исходя из положений Закона г. Москвы N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", судебная коллегия приходит к выводу о том, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи заявителя принятое во внимание принадлежащее Макарову И.Г. жилое помещение учету не подлежит. Доказательств того, что заявитель Макарова Л.М. и ее сын Макаров Е.И., **** г.р. имеют какие-либо вещные права в отношении принадлежащей на праве собственности Макарову И.Г. квартиры в нарушение ст.56 ГПК РФ ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции представлено не было.

При этом судебная коллегия исходит из того, что в соответствии с Законом г. Москвы от 14 июня 2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" членами семьи заявителя являются супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Исходя из п. 1 ст. 9 указанного выше Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N29, в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя; для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Поскольку Макаров И.Г. применительно к понятию, приведенному в ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы N29, членом семьи Макаровой Л.М. не является, то площадь принадлежащего ему жилого помещения не подлежала учету при определении уровня обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения.

Указанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, вывод суда об отказе Макаровой Л.М. в удовлетворении требований основан на неверном толковании норм материального закона, регулирующего спорные правоотношения, что является основанием для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что заявитель Макарова Л.М. вместе со своим сыном Макаровым Е.И., **** года рождения зарегистрированы по месту жительства и проживают в одной комнате общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: г. Москва, **** на основании договора социального найма от 21.08.2014 года.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что размер площади жилого помещения, приходящегося на долю каждого члена семьи заявителя, ниже нормы предоставления площади жилого помещения на человека, установленной в размере 18 кв.м.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что семья заявителя в настоящее время не обеспечена жилой площадью, поскольку на каждого члена семьи приходится менее 18 кв.м. площади жилого помещения, в связи с чем у ДЖП и ЖФ г. Москвы не имелось оснований для снятия семьи Макаровой Л.М. с жилищного учета, и соответственно, оспариваемое распоряжение NУ52-1945 от 17 февраля 2014 года является незаконным.

В соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным постановить новое решение, которым надлежит признать незаконным Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы NУ52-1945 от 17 февраля 2014 года.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исходя из того, что распоряжение ДЖП и ЖФ г. Москвы от 17.02.2014 года NУ52-1945 признано незаконным, судебная коллегия полагает необходимым обязать Департамент городского имущества г. Москвы (как правопреемника Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в соответствии с Постановлением Правительства Москвы N664-ПП от 13 ноября 2014 года "О реорганизации Департамента городского имущества города Москвы и изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений города Москвы и государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) города Москвы") восстановить Макарову Л.М. и ее сына Макарова Е.И., **** года рождения, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки, то есть с 30 октября 1997 года.

Доводы представителя заинтересованного лица, изложенные в суде первой инстанции при рассмотрении дела по существу, что сын заявителя Макаровой Л.М. - Макаров Е.И. не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, опровергаются материалами дела (л.д.43, 113), которые отвечают признакам относимости и допустимости доказательств, поэтому Макаров Е.И., **** года рождения подлежит восстановлению на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий совместно с матерью Макаровой Л.М.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 27 октября 2014 года отменить.

Постановить новое решение.

Признать незаконным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы NУ52-1945 от 17 февраля 2014 года.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы восстановить Макарову Л.М., Макарова Е.И. **** года рождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 30 октября 1997 года.

Председательствующий:

Судьи: