Решение Московского городского суда от 16 июля 2015 г. N 7-7168/15

Судья: Н.Ю. Максимовских

Судья Московского городского суда Ставич В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора _..С.А. на постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 10 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, которым ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей,

установил:

29 апреля 2015 года консультантом отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы _.. А.И. в отношении ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Люблинский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Люблинского районного суда города Москвы от 10 июня 2015 года ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КОАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На указанное постановление судьи законным представителем ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора принесена жалоба, в которой заявитель просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи невозможностью организации первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

Законный представитель ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора по доверенности _..С.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента образования г. Москвы по доверенности _. Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, _. 2015 г. в ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены грубые нарушения ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора (__) лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, а именно у ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора: отсутствуют условия для организации охраны здоровья обучающихся в соответствии с п. 1 ч.1, 2-4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", то есть образовательной организацией ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора не приняты меры по созданию необходимых условий для организации охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации в части оказания первичной медико - санитарной помощи по адресу осуществления образовательной деятельности: г_., а именно при проведении проверки установлено отсутствие помещения необходимого для организации первичной медико-санитарной помощи, не представлены документы, подтверждающие предоставление медицинской организации в безвозмездное пользование помещения для осуществления в нем медицинской деятельности.

В силу требований п. 6 вышеуказанного Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе: наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт "в").

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть о наличии в действиях ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действия ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вина ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от _.. 2015 года N_.. в котором изложено существо правонарушения; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 11 марта 2015 года N6_., уведомлением о ее проведении; лицензией на осуществление образовательной деятельности; выпиской из ЕГРЮЛ; журналом учебной группы; приказом об окончании обучения; штатным расписанием сотрудников; договорам с педагогическими работниками; актом проверки, другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод судьи о том, что ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является правильным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что расположенное в той же местности ГБУЗ "Городская поликлиника N19" ДЗМ отказало ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора в оказании услуг ввиду отсутствия лицензии на организацию оказания первичной медико-санитарной помощи не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора не лишено возможности предоставить помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи иному медицинскому учреждению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не приняты меры по соблюдению требований законодательства в связи оказанием образовательных услуг, необходимые мероприятия для организации охраны здоровья обучающихся не выполнялись.

При изложенных выше обстоятельствах нарушение ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора лицензионных требований и условий является грубым нарушением Федерального закона "Об образовании" и Положения о лицензировании образовательной деятельности, действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления судьи, не свидетельствуют о невиновности ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора в совершении правонарушения.

Административное наказание назначено судом в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 10 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФБУ "Учебно - методический кабинет" Ростехнадзора оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Московского городского суда В.В. Ставич