Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 28 июля 2015 г. по делу N 33-11187/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ковалева Т.И.,

судей Морозовой С.Б. и Седых Е.Г.

при секретаре Бабаевой Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда апелляционную жалобу ответчика на решение 30 апреля 2015 года Алапаевский городской суд от 30 апреля 2015 года по гражданскому делу по иску Титеевой Е.Л. к ГУ Управление Пенсионного фонда в ... и ... о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии со дня подачи заявления, признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи областного суда Ковалева Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Титеева Е.Л. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда в ... и ... о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначении досрочной трудовой пенсии со дня подачи заявления, поскольку решением ответчика от ( / / ) N в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано в связи с недостаточностью специального трудового стажа. Комиссия не учла периоды ее работы с ( / / ) по ( / / ) в должности методиста и по совместительству преподавателя, с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ), с ( / / ) по ( / / ). Характер ее работы соответствовал педагогической деятельности. С решением ответчика она не согласна.

Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2015 года исковые требования Титеева Е.Л. удовлетворены, Титеева Е.Л. включены в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в должности преподавателя ГОУ НПО " ( / / )" с ( / / ) по ( / / ) (11 мес. 11 дн.), в должности директора, преподавателя ГОУ НПО " ( / / )" с ( / / ) по ( / / ) (1 мес. 5 дн.), в должности директора, преподавателя ГОУ НПО СО " ( / / )" с ( / / ) по ( / / ) (10 мес. 26 дн.), в должности директора, преподавателя ГОУ НПО СО " ( / / )" с ( / / ) по ( / / ) (3 года 4 мес. 18 дн.), с ( / / ) по ( / / ) (2 мес.), с ( / / ) по ( / / ) (1 мес.), с ( / / ) по ( / / ) (1 мес.), с ( / / ) по ( / / ) (1 мес.). За Титеева Е.Л. признано право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с ( / / ). Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в ... и ... от ( / / ) N об отказе Титеева Е.Л. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Взысканы с ГУ Управление Пенсионного фонда в ... и ... в пользу Титеева Е.Л. расходы по госпошлине в сумме ( / / ) руб.

В апелляционной жалобе представитель ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и ... просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Период работы с ( / / ) ( / / ) не подлежал зачету, поскольку истец работала зав. методическим кабинетом, не вырабатывала норму педагогической нагрузки - 720 час. В период работы директором и по совместительству преподавателем лицея истец также не вырабатывала необходимую нагрузку - 240 час. в год (не менее 6 часов в неделю).

В апелляционной инстанции представитель пенсионного фонда поддержала доводы апелляционной жалобы.

Истец возражала относительно доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

( / / ) истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в ... и ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в ... и ... от ( / / ) N Титеева Е.Л. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.

Истцу не были зачтены в специальный стаж указанные выше периоды работы в связи с отсутствием доказательств педагогической нагрузки (240 часов в год).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 п. 1). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Закона N 173-ФЗ пунктом 1 поименованы должности "директор", "преподаватель", а пунктом 1.9 - учреждения начального профессионального образования, в том числе лицей.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

П.п. "а" пункта 8 указанных Правил установлено, что в стаж работы засчитывается работа в должности директора учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) в пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, за период до 01 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 01 сентября 2000 года, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Аналогичные нормы предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 (ред. от 20 марта 2000 года).

Перечень работников, которым установлена норма часов преподавательской работы, содержится в п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени педагогических работников" и п. 2 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", согласно которому преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы ( нормируемая часть педагогической работы) в объеме 720 часов в год.

Аналогичные нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы предусматривались для педагогических работников Рекомендациями о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7).

Согласно Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Разделом 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года N 69, определено, что выполнение преподавательской работы учителями (педагогические работники, ведущие преподавательскую работу) характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не нормировано по количеству часов (п. 2.1 Положения N 69).

Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками, и регулируется графиками и планами работы (п. 2.3).

Работникам, ведущим преподавательскую работу (учителям), устанавливаются ставки заработной платы за определенную норму часов преподавательской работы в неделю (в год), являющиеся расчетными величинами при определении их месячной (среднемесячной) заработной платы в зависимости от фактического объема установленной им учебной нагрузки и условием включения периодов работы в льготный стаж. Сведения о заработной плате учителей за преподавательскую работу заносятся в тарификационные списки (Письмо Центрального совета Профсоюзов работников народного образования и науки Российской Федерации от 11 мая 2012 года N 113 "Рекомендации по установлению учебной нагрузки учителей и преподавателей").

Согласно пункту 2.2 Приложения к приказу Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 года N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" аудиторная и неаудиторная занятость определяется и оплачивается в астрономических часах при одинаковой стоимости (руб. /уч-час) и включает проводимые уроки, дополнительные занятия (тарификационные списки, приказы и образовательный план), следовательно, относится к нормируемой части рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу.

Объем учебной нагрузки преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования (за исключением преподавателей педагогических училищ, педагогических колледжей, к которым применяется порядок исчисления заработной платы, предусмотренный для учителей) (далее - преподаватели) устанавливается исходя из количества часов по государственному образовательному стандарту, учебному плану и программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данном образовательном учреждении.

Режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой. Такой формой догрузки может являться, в том числе другая педагогическая работа, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Вышеуказанные формулировки, изложенные в приведенных актах, позволяют считать, что преподавательской, учебной, педагогической, воспитательной работе придан один и тот же смысл - все они являются педагогической деятельностью, работой с детьми по их обучению, а также воспитанию. При этом законодатель указывает на нормированную часть данной работы и часть работы, которая не нормируется.

В соответствии с п. 19 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного Постановлением правительства РФ от 14.07.2008 N 421 организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами начального профессионального образования и расписанием учебных занятий для каждой профессии и формы получения образования. Образовательные программы начального профессионального образования разрабатываются и утверждаются образовательным учреждением самостоятельно с учетом требований рынка труда на основе федерального государственного образовательного стандарта начального профессионального образования, примерных основных образовательных программ, разработку которых осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. В силу п. 21 данного Положения в образовательном учреждении устанавливаются такие виды учебных занятий, как урок, практическое занятие, лабораторное занятие, контрольная работа, консультация, самостоятельная работа, учебная практика ( производственное обучение) и производственная практика, а также могут проводиться другие виды учебных занятий ( т.1 л.д. 247-249).

Согласно п.37 Постановления Правительства Свердловской области от 27 октября 2005 года N 930-ПП "Об оплате труда работников областных государственных образовательных учреждений Свердловской области" право распределять учебную нагрузку предоставлено руководителю образовательного учреждения (с учетом мнения выборного профсоюзного органа), который несет ответственность за ее реальность и ее выполнение каждым работником.

Согласно положений Устава ГОУ НПО СО " ( / / )" ( т.1 л.д. 203-216) предмет деятельности лицея включает такое направление, как реализация профессиональных образовательных программ начального профессионального образования ( в том числе повышенного уровня), дополнительных профессиональных образовательных программ и дополнительных образовательных программ; содержание образования в лицее регламентируется учебными планами, программами, разработанными лицеем самостоятельно на основе государственного образовательного стандарта и примерных учебных планов и программ; организация образовательного процесса в лицее регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий, разрабатываемым и утверждаемым лицеем самостоятельно; образовательный процесс включает теоретическое обучение, производственное обучение, производственную практику и воспитательную работу с учащимися.

Из уточняющей справки от ( / / ) N ( т.1 л.д. 40-41), выданной ( / / ), видно, что Титеева Е.Л. с ( / / ) по ( / / ) работала в штатной должности зав. методкабинетом за должностной оклад и по совместительству в должности преподавателя с педнагрузкой 525 часов, но в течение учебного года выполнила педагогическую нагрузку за полную ставку заработной платы. С ( / / ) по ( / / ) работала в должности директора ГБОУ НПО СО " ( / / )" и выполняет работу при нормальной продолжительности рабочего времени за должностной оклад, ведет преподавательскую деятельность в должности преподавателя 6 часов в неделю ( 240 часов в год). В период ( / / ) - 13 часов - п/ практика, ( / / ) - 21 час - п/практика, ( / / ) - 20 часов - п/практика, ( / / ) - 20 часов - п/практика, ( / / ) - 18 часов - практика. В справке отражено, что в некоторые месяцы учебная нагрузка 6 часов в неделю не выполнялась в связи с тем, что учащиеся находились на производственной практике; за период работы с ( / / ) по ( / / ) документы об учете часов учебной недельной педагогической нагрузки преподавателей в учреждении не сохранились (срок хранения по номенклатуре 5 лет). С ( / / ) ГБОУ НПО СО " ( / / )" переименован в государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования ... " ( / / )". В качестве основания выдачи справки указаны в том числе книги приказов по личному составу, лицевые счета педработников, тарификация с ( / / ) год, приказы по производственной практике, приказы о педнагрузке N N

Из содержания приказа директора ( / / ) от ( / / ) N следует, что преподаватель спецпредметов Титеева Е.Л. освобождена с ( / / ) от занимаемой должности, назначена с ( / / ) заведующей методическим кабинетом, ей разрешено ведение педагогических часов по ( / / ) разряду ЕТС с доплатой за вторую категорию не более 525 часов в ( / / ) учебном году ( т.1 л.д. 19).

Представитель ответчика указывает не несоответствие содержания записей в трудовой книжке о совмещении преподавания спецпредметов с работой зав. метод кабинетом и содержанием приказа N ( / / ), явившегося основанием для внесения соответствующей записи в трудовую книжку истицы, который указывает на " разрешение ведения педчасов", что, по мнению представителя ответчика, не может рассматриваться как совместительство. Суд нашел данные доводы несостоятельными.

В соответствии со ст. 87 КЗоТ РСФСР, ст.ст. 60.2, 151 Трудового кодекса РФ, Постановлением Совмина СССР от 4.12.1981 г. N 1145 " О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)", Постановлением Совмина СССР от 22.09.1988 N 1111 " О работе по совместительству" совмещение профессий (должностей) по другой или той же профессии (должности), выполняемой в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с работой, определенной трудовым договором. При совмещении профессий (должностей) работнику производится доплата. С учетом этого суд приходит к выводу, что в период с ( / / ) по ( / / ) истец по совместительству со своей основной работой заведующей методкабинетом выполняла должностные обязанности преподавателя специальных дисциплин.

Объем выполнявшейся педнагрузки 525 часов в указанный спорный период представителем ответчика не оспаривается и подтверждается тарификационным списком на ( / / ) учебный год ( т.1 л.д. 130-133).

В обоснование выполнения установленной нормы часов преподавательской работы в объеме 720 часов в год в спорный период с ( / / ) по ( / / ) истец ссылалась на выполнение дополнительной учебной нагрузки в объеме 195 часов в соответствии с приказами N ( / / ), из которых видно, что она выполняла другую педагогическую нагрузку, оплачиваемую за счет вакансии. Представленные доказательства свидетельствуют о догрузке истца до нормы педагогических часов за счет вакантной должности.

Суду представлены срочные трудовые договоры истца, заключенные с Министерством общего и профессионального образования ... от ( / / ), от ( / / ) (т.1 л.д. 34-39), согласно которым истец назначена на должность директора Алапаевского профессионального лицея, где отражено, что руководитель учреждения имеет право вести преподавательскую деятельность в объеме 240 часов в год.

Согласно тарификационного списка преподавателей АПЛ на ( / / ) учебный год Титеева Е.Л. установлена педагогическая нагрузка в объеме 242 часа, эту нагрузку истец выполняла, что также подтверждается представленными доказательствами.

Технологическая практика, факультативы предусмотрены рабочим учебным планом для образовательной программы начального профессионального образования по профессии " ( / / )" ( т.1 л.д. 78-81, 86-88).

Фактическое выполнение истицей работ, предусмотренных вышеназванными приказами ( / / ), тарификационными списками за весь спорный период нашло подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, выполняемая истицей работа носила именно преподавательский характер и нормировалась образовательным учреждением по часам, объем годовой педагогической нагрузки истицы в спорный период с ( / / ) год соответствовал норме часов педагогической работы, установленной законодателем для директора образовательного учреждения начального профессионального образования (не менее 240 часов в год). Выполнение нагрузки подтверждается также лицевыми счетами, из которых видно, что нагрузка составляла не менее 240 часов.

Часы факультативов, руководства дипломными проектами, рецензирования квалификационных выпускных работ, ведения технологической практики в ( / / ) годах входили в объем учебной нагрузки истицы как преподавателя специальных дисциплин. Общий объем фактически выполненной истицей педагогической нагрузки (728 часов) в рассматриваемый период равен полной ставке.

Невыполнение в некоторые периоды педагогической нагрузки в объеме 6 часов в неделю имело место в связи с направлением учебных групп, в которых истец преподавала специальные дисциплины, на производственную практику.

Суд также пришел к выводу, что сохранение равномерной недельной нагрузки в течение года по объективным причинам было невозможно, а поскольку годовая нагрузка истцом выполнялась, то включение этих периодов в стаж, необходимый для назначения пенсии, не противоречит закону.

Раздел П Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников предусматривает, что выполнение педагогической работы работниками, ведущими преподавательскую работу, характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов. Положение предусматривает, что входит в другую часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу (п.2.3). Преподавательская работа, выполнявшаяся истцом, в этот перечень не входит, что опровергает доводы представителя ответчика о том, что истец занималась не только преподавательской работой, но и другой педагогической работой, которая не может быть включена в стаж, необходимый для назначения ей пенсии.

Согласно Уставу лицея истец, наряду с исполнением обязанностей директора, осуществляла педагогическую деятельность и ее педагогическая нагрузка составила 240 часов, за данную нагрузку ей начислялась заработная плата. Доказательств обратного ответчиком не представлено

С учетом признанного пенсионным органом стажа и включенного судом, Титеева Е.Л. на момент ее обращения в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости - ( / / ) имела не менее 25 лет стажа педагогической деятельности, поэтому истица имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения. При этом суд не соглашается с доводами истицы о том, что ее обращение за назначением досрочной пении имело место ( / / ) года, так как материалами дела подтверждается, что в указанный период истица предоставляла соответствующие документы в рамках консультативного приема, с заявлением о назначении досрочной пенсии обратилась ( / / ) ( т.1 л.д. 42, 64-65,107-109).

Решение суда является законным и обоснованным. Выводы, изложенные в нем, мотивированны, аргументированы со ссылкой на соответствующие нормы пенсионного законодательства.

Оснований для переоценки доказательств и отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 п. 1, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алапаевского городского суда от 30 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление пенсионного фонда в ... и ... - без удовлетворения.

Председательствующий: Ковалева Т.И.

Судьи: Е.Г.Седых

С.Б.Морозова