Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 04 августа 2015 г. по делу N 33-6629/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Федоровой Л.Н., Дышлового И.В.,

при секретаре Климовой Т.В.,

с участием прокурора Комаровой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N N "адрес" к администрации МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N N" "адрес", Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда

по апелляционной жалобе Департамента финансов Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 9 декабря 2014 года (7 мая 2015 года вынесено дополнительное решение), которым исковые требования прокурора Чугуевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N N" "адрес" к администрации МКОУ "Средняя общеобразовательная школа N N" "адрес", Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанностей укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, произвести финансирование укомплектования библиотечного фонда удовлетворены.

На МКОУ "СОШ N N "адрес" возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных в течение 6 месяцев со дня вынесения решения.

На Департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их в МКОУ "СОШ N N "адрес" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение 6 месяцев со дня вынесения решения.

На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вынесения решения обеспечить МКОУ "СОШ N N" "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

Дополнительным решением от 07 мая 2015 года администрация Чугуевского муниципального района, муниципальное учреждение "ЦООУ" признаны ненадлежащими ответчиками по делу.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., заключение прокурора Комаровой О.Н., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чугуевского района Приморского края обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области образования в МКОУ "СОШ N N" "адрес" на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями был установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.

Прокурор Чугуевского района Приморского края просил суд обязать администрацию МКОУ "СОШ N N" "адрес" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных. Обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления администрации МКОУ "СОШ N N" "адрес" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе. Обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МКОУ "СОШ N N" "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании помощник прокурора Чугуевского района Приморского края поддержал заявленные требования, уточнив в части установления срока исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня принятия судом решения.

Представитель администрации МКОУ "СОШ N" "адрес" в судебное заседание не явился.

Представители Департамента финансов Приморского края и Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явились. В отзыве представитель Департамента финансов Приморского края с иском не согласился.

Представитель администрации Чугуевского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва, исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное решение (и дополнительное решение), с которым не согласился Департамент финансов Приморского края, представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного решения.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

В ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

На основании п. 24 приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в виде обеспечения доступа к школьной библиотеке, учебной и художественной литературе.

В соответствии с п. 26 указанного приказа учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 13.08.2013 N 243-K3 "Об образовании в Приморском крае" к органам государственной власти Приморского края, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся Администрация Приморского края и уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в сфере образования.

Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края является Департамент образования и науки Приморского края (п. 1 Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па "Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края").

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 N 171-па.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 31.01.06 N 32-па, департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с пунктом 7.2 раздела 2 указанного Положения, департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Судом первой инстанции установлено, что в результате проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению требований Конституции РФ и ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлен факт несоответствия в МКОУ "СОШ N N "адрес" количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.

Указанные обстоятельства достоверно подтверждены письменными доказательствами по делу и не вызывают сомнения у судебной коллегии.

Поскольку прокурором в результате проверки установлен факт неполной обеспеченности учащихся МКОУ "СОШ N N" "адрес" бесплатной учебной литературой, суд с учетом названных положений закона правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями, а на Департамент образования и науки Приморского края обязанность по финансированию данного учебного учреждения с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда.

Учитывая, что Департамент образования и науки Приморского края является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и на реализацию возложенных на него функций, но не имеющим полномочий по управлению финансовыми ресурсами Приморского края, суд в целях реализации его полномочий удовлетворил требования прокурора, заявленные к Департаменту финансов Приморского края, возложив на него обязанность по выделению денежных средств, необходимых Департаменту образования и науки Приморского края для обеспечения ими общеобразовательного учреждения.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд не учел нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год, утвержденные Приложением 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 N 334-КЗ "О краевом бюджете на 2014 года и плановый период 2015 и 2016 годов", является несостоятельным, так как финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с назваными нормативами, в случае его недостаточности, не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного общего образования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение дополнительных расходов, возникающих в связи с обеспечением учебниками образовательных учреждений, должно осуществляться за счет местного бюджета, судебной коллегией не принимаются, поскольку в силу ч. 2 ст. 99 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено определение нормативов согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 настоящего Закона в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, а значит в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов, в том числе на учебники и учебные пособия, недостаточность финансирования расходов на укомплектование библиотечного фонда необходимыми учебниками и учебными пособиями по общей основной образовательной программе не должна компенсироваться за счет местного бюджета.

Доводы апелляционной жалобы о надлежащем исполнении Департаментом финансов Приморского края требований закона в части выделения денежных средств на приобретение учебников и о нерациональном использовании выделяемых средств органами местного самоуправления ничем не подтверждаются, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чугуевского районного суда Приморского края от 9 декабря 2014 года и дополнительное решение от 07 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи