Решение Президиума Оренбургского областного суда от 13 июля 2015 г. по делу N 4Г-709/2015

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего - Емельянова В.А.,

членов президиума: Ушакова В.М., Белинской С.В., Черновой С.А., Хакимовой О.В.,

рассмотрел кассационную жалобу Ибрагимова Г.Г. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 августа 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску Ибрагимова Г.Г. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Оренбургской области" о признании права на получение пенсии в связи с потерей кормильца в повышенном размере, взыскании недополученной пенсии и возложении обязанности выплачивать пенсию по случаю потери кормильца в повышенном размере.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Лебедевой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Ибрагимов Г.Г. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Оренбургской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области"), указав, чтоему, как отцу военнослужащего И.Р.Г. погибшего 25 января 2000 года в ходе боевых действий на территории Чеченской Республики, с 31 марта 2006 года назначена пенсия по случаю потери кормильца, но без учета повышения ее на 32% в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Полагал, что подачи отдельного заявления о повышении пенсии на 32 % закон не предусматривает, и, поскольку выплата пенсии без учета ее повышения осуществлялась по вине органа, назначившего пенсию, то сумма недоплаты подлежит взысканию за весь период. С учетом уточнения исковых требований просил признать за ним право на выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом пункта "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" за период с марта 2006 года по день окончания выплаты пенсии, взыскать с ответчика недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за период с марта 2006 года по май 2014 года в размере ***, обязать ответчика в дальнейшем производить выплату пенсии в повышенном размере как члену семьи ветерана боевых действий и с учетом ее индексации.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 августа 2014 года исковые требования Ибрагимова Г.Г. удовлетворены частично. Суд постановил: признать за Ибрагимовым Г.Г. право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца как члену семьи погибшего ветерана боевых действий с 1 апреля 2013 года; взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" в пользу Ибрагимова Г.Г. недополученную пенсию по случаю потери кормильца за период с 1 апреля 2012 года по 25 августа 2014 года в размере ***; обязать ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" производить Ибрагимову Г.Г. выплату пенсии в повышенном размере и с учетом ее индексации как члену семьи ветерана боевых действий с 26 августа 2014 года; в удовлетворении остальной части исковых требований Ибрагимову Г.Г. отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 ноября 2014 года решение суда первой инстанции изменено: за Ибрагимовым Г.Г. признанно право на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; взыскана с ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" в пользу Ибрагимова Г.Г. недополученная пенсия по случаю потери кормильца за период с 1 января 2008 года по 25 августа 2014 года в размере ***. На ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" возложена обязанность производить Ибрагимову Г.Г. выплату пенсии по потере кормильца с 26 августа 2014 года с учетом ее повышения в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и индексации в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части исковых требований Ибрагимову Г.Г. отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 14 апреля 2015 года, Ибрагимов Г.Г. выражает несогласие с судебными постановлениями в части отказа в удовлетворении исковых требований о перерасчете пенсии с 01 марта 2006 года и взыскании недополученной пенсии с указанной даты до 01 января 2008 года с учетом индексации.

Определением судьи Оренбургского областного суда Лебедевой Н.В. от 22 июня 2015 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Ибрагимов Г.Г., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" П.В.И.., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отменить апелляционное определение от 26 ноября 2014 года, оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 августа 2014 года.

В силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационной жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу, производится на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

В соответствии со статьей 5 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В силу статьи 28 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

В соответствии со статьей 30 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца являются родители погибшего военнослужащего при достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении погибшего.

Согласно статье 49 данного Закона пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Из материалов дела усматривается, что Ибрагимов Г.Г. является отцом военнослужащего И.Р,Г.., погибшего (адрес) года при исполнении служебных обязанностей в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской республики.

С 31 марта 2006 года Ибрагимову Г.Г. назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 в размере 40% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца.

Согласно редакции

пункта "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1

, действовавшей на момент назначения Ибрагимову Г.Г. пенсии по случаю потери кормильца, предусматривалось повышение пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах") из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона (в редакции Федеральных законов от 12.06.2002 N 68-ФЗ; от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ)

Пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в редакции, действующей с 01 января 2008 года, установлено, что назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в абз. "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Согласно статье 46 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий.

01 апреля 2013 года Ибрагимов Г.Г. обратился к военному комиссару Оренбургской области с заявлением, в котором просил установить пенсию с учетом повышения на 32% расчетного размера пенсии, равного размеру базовой части трудовой пенсии, и сделать перерасчет с момента назначения.

Ибрагимову Г.Г. в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца с учетом вышеуказанного увеличения ответчиком было отказано со ссылкой на то, что предусмотренное пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 повышение к пенсии распространяется только на ветеранов боевых действий, в законе отсутствуют нормы, прямо устанавливающие право на получение пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере членами семьи погибших военнослужащих.

Удовлетворяя иск в части признания права за истцом на получение пенсии в связи с потерей кормильца в повышенном размере, судебные инстанции исходили из того, что Ибрагимов Г.Г. является получателем пенсии по случаю потери кормильца, признанного ветераном боевых действий - сына И.Р.Г.., в связи с чем имеет право на повышение пенсии, предусмотренное пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1.

При этом суд первой инстанции, определяя период взыскания пенсии в повышенном размере, пришел к выводу, что недоплаченная пенсия истцу подлежит взысканию не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения с заявлением о перерасчете пенсии со ссылкой на пункт "б" части 1 и часть 2 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1, т.е. с 01 апреля 2012 года.

Не согласившись с указанным выводом и изменяя решение суда первой инстанции в части периода перерасчета размера пенсии, судебная коллегия руководствовалась тем, что перерасчет пенсии по заявлению пенсионера производится в случае наступления после назначения пенсии обстоятельств, влекущих ее увеличение, а на момент назначения Ибрагимову Г.Г. пенсии по случаю потери кормильца он уже являлся членом семьи ветерана боевых действий, в связи с чем пенсия истцу в 2006 году должна была быть уже назначена с учетом повышения в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1.

При этом судебная коллегия указала, что согласно статье 58 названного Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, но поскольку истец просил взыскать недополученную сумму пенсии за период со дня ее назначения, исходя из повышения на 32 % расчетного размера пенсии, право на что у него возникло только с 01 января 2008 года, взысканию подлежит недополученная пенсия по случаю потери кормильца с этого времени до 25 августа 2014 года.

С учетом положений статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей право суда кассационной инстанции в интересах законности выйти за пределы доводов кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, с выводами судебной коллегии относительно периода перерасчета размера пенсии истца по потери кормильца согласиться нельзя.

Действительно пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий.

В то же время указанная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 года изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 года, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

В силу пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц - лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республики и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о повышении размера пенсии по случаю потери кормильца не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (с 1 апреля 2012 года) основаны на правильно примененных нормах материального закона, регулирующих правоотношения в сфере перерасчета пенсий по случаю потери кормильца членам семей ветеранов боевых действий.

Принимая во внимание, что судебная коллегия произвела перерасчет пенсии по случаю потери кормильца без учета приведенных выше требований действующего законодательства, устанавливающих заявительный порядок перерасчета пенсии, апелляционное определение судебной коллегии нельзя признать законным.

Допущенные судом второй инстанции нарушения норм материального права являются существенными нарушениями, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов.

С учетом изложенного, целях исправления допущенных судебной коллегией при рассмотрении дела ошибки в применении норм материального закона президиум Оренбургского областного суда считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 ноября 2014 года с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении кассационной жалобы Ибрагимова Г.Г. отказать.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 ноября 2014 года отменить, оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 августа 2014 года.

Председательствующий: В.А. Емельянов