Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 июля 2015 г. по делу N 33-1309/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 15 июля 2015 г. по делу N 33-1309/2015

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н.,

судей Коробенко Э.В. и Шуайпова М.Г.

при секретаре судебного заседания Простове К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2015 г., которым отказано в удовлетворении заявления "данные изъяты" Муратаева Леонарда Геннадьевича об оспаривании действий командующего войсками "данные изъяты", командира войсковой части N и руководителя ФКУ "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанных порядком исключения заявителя из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, объяснения представителя командующего войсками "данные изъяты" ФИО5, возражавшего против доводов жалобы, заключение военного прокурора "данные изъяты" ФИО6, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муратаев Л.Г. обратился в суд с заявлением, в котором с учётом уточнений, просил признать незаконным приказ командующего войсками "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N в части его исключения с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава войсковой части N и обязать это должностное лицо восстановить его в указанных списках до обеспечения положенным довольствием в полном объеме.

Также заявитель просил суд признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с необеспечением его вещевым имуществом за период ДД.ММ.ГГГГ выплатой денежной компенсации за вещевое имущество в меньшем, чем полагается, размере и обязать указанное должностное лицо произвести перерасчёт денежной компенсации за вещевое имущество, а также направить его личное дело в финансово-экономический орган для перерасчёта выслуги лет в календарном и льготном исчислении.

Обязанность по обеспечению денежным довольствием со дня исключения из списков личного состава воинской части по настоящее время, а также по выплате задолженности денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования Муратаев Л.Г. просил суд возложить на начальника ФКУ "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации".

Кроме того Муратаев Л.Г. просил взыскать в его пользу судебные расходы по делу в сумме N рублей, состоящие из расходов по оплате услуг представителя в размере N рублей, расходов по оплате нотариусу за оформление и выдачу доверенности и её копии в сумме N рублей и N рублей, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований Муратаева Л.Г. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить в связи с его необоснованностью и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы его автор со ссылкой на действующее законодательство о вещевом обеспечении военнослужащих считает, что денежная компенсация вместо предметов вещевого имущества личного пользования выплачена ему на N рублей меньше, чем полагалась. Согласно его расчётам ему полагается N предметов вещевого имущества на сумму N рубля. За период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более N лет, вещевым имуществом он не обеспечивался вовсе, в связи с чем в год увольнения имел право на получение вещевого имущества, срок носки которого составляет N лет. Кроме того, как "данные изъяты", по Норме N приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 390 в год увольнения ему полагались; берет шерстяной, тельняшки, пальто шерстяное, китель шерстяной, брюки шерстяные, рубашка, галстук, закрепка к галстуку, кашне, зимние ботинки с высоким берцами, плащ-накидка, сумка полевая, сумка для личных вещей. Указанные предметы вещевого имущества на общую сумму N рубля ему не были выданы. В связи с тем, что на момент исключения из списков личного состава части он не был полностью обеспечен положенным видом довольствия в полном объеме, то, по мнению автора жалобы, он подлежит восстановлению в списках личного состава воинской части.

В апелляционной жалобе утверждается, что суд не дал оценки тем обстоятельствам, что накладные о выдаче вещевого имущества выдавались ему несколько раз, а одна из накладных была получена уже после увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ Также суд проигнорировал приобщённый к материалам дела его рапорт о том, чтобы командование приняло меры к выдаче вещевого имущества. Указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению автора жалобы, о том, что командование воинской части создавало ему препятствия для получения имущества.

Согласно апелляционной жалобе при выдаче накладных на получение вещевого имущества без его согласия была произведена замена отдельных категорий имущества. Суд, не приняв во внимание это обстоятельство, тем самым возложил бремя доказывания нарушения его прав на заявителя.

Кроме того, как считает податель жалобы, нарушенное его право на внесение в личное дело сведений о служебной командировке в "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ, было восстановлено только в период рассмотрения дела в суде, без указания даты внесения сведений, что также свидетельствует о нарушении его прав при исключении из списков личного состава части.

По мнению автора жалобы, суд дал неверную оценку обстоятельствам снижения в приказе об исключении из списков личного состава части от ДД.ММ.ГГГГ продолжительности его военной службы на N месяцев, с N лет и N месяцев до N лет, необоснованно посчитав это округлением цифр.

Судом было установлено, что с ним был произведен новый расчёт выслуги лет, однако в него не была включена программа прыжков с парашютом за ДД.ММ.ГГГГ и не выяснено его согласие с данным расчётом.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации. Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации.

"Нормы снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время" (далее - Нормы снабжения вещевым имуществом), "Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время" (далее - Правила пользования вещевым имуществом) и "Правила получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время" (далее - Правила получения денежной компенсации) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 390 "О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время".

Порядок вещевого обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время определён в Приложении к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" (далее - Порядок вещевого обеспечения).

В соответствии с подпунктом "г" п. 1 Правил получения денежной компенсации право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, увольняемые с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" - "г" и "к" пункта 1, подпунктами "а", "б" и "ж" пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно материалам дела Муратаев Л.Г., проходивший военную службу в войсковой части N, приказом командующего войсками "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением с военной службы с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части.

Как видно из материалов дела, Муратаев Л.Г. имеет общую продолжительность военной службы более N лет, уволен с военной службы на основании подпункта "б" пункта 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и, соответственно, имеет право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных ему по нормам снабжения, право на получение которого возникло в течение последних ДД.ММ.ГГГГ на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно карточке учёта имущества личного пользования N, справке-расчёту N а также выписке из приказа командующего войсками "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ размер денежной компенсации за вещевое имущество, право на получение которого возникло у Муратаева Л.Г. в течение последних ДД.ММ.ГГГГ, составил N рубля, которые были перечислены ему при исключении из списков личного состава части.

Оценив произведённый воинской частью расчёт денежной компенсации за вещевое имущество личного пользования, полагающийся Муратаеву Л.Г. за последние ДД.ММ.ГГГГ военной службы, суд пришёл к обоснованному выводу о его правильности и соответствии требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 390 "О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время".

Вопреки утверждениям автора жалобы, военнослужащие не имеют право на получение денежной компенсации за неполученное им вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло ранее последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Как установлено материалами дела, заявитель до увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ и до исключения из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ получал в воинской части накладные для получения вещевого имущества личного пользования со склада, однако оставил их у себя без реализации. ДД.ММ.ГГГГ Муратаеву Л.Г. вновь была выдана накладная для получения вещевого имущества личного пользования, которую он также оставил у себя без реализации.

Каких-либо убедительных доводов о причинах необращения с накладными на склад воинской части для получения предметов вещевого имущества заявитель и его представитель суду не сообщили, доказательств уважительности причин, которые не позволили своевременно получить на складе воинской части вещевое имущество, не представили.

Поскольку п. 37 Порядка вещевого обеспечения требуют от военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, своевременно получать положенное вещевое имущество на складе воинской части, гарнизонный военный суд пришёл к правильному выводу о злоупотреблении Муратаевым Л.Г. своим правом на своевременное обеспечение вещевым имуществом личного пользования в период прохождения военной службы.

Ссылка в жалобе на рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, вопреки мнению его автора, подтверждает указанный вывод суда, поскольку после указанной даты - ДД.ММ.ГГГГ ему в третий раз была вручена накладная на получение вещевого имущества со склада, которой он также не воспользовался.

Правила пользования вещевым имуществом позволяют выдавать военнослужащим по решению командира воинской части вещевое имущество за плату по его стоимости или в счет положенного к выдаче по норме снабжения, но не полученного ранее этими военнослужащими вещевого имущества личного пользования, стоимость которого не превышает стоимости заменяемых предметов вещевого имущества (п. 21). Получение при этом согласия военнослужащего, как полагает автор жалобы, нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Довод апелляционной жалобы о том, что внесение в личное дело сведений о его командировке в "адрес" после увольнения с военной службы служит основанием для восстановления в списках личного состава части, в силу абз. второго п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" о том, что в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения, является необоснованным.

Согласно пунктам 14, 16 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником) и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Пунктом 22 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N " "данные изъяты" определено, что командир (начальник) воинской части обязан, в том числе в случае увольнения, направить личное дело военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий финансово-экономический орган для подсчета выслуги лет на пенсию.

В соответствии со ст. 14, 51 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсия за выслугу лет устанавливается военнослужащим, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 этого Закона, а за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Военнослужащие с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. В необходимых случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Гарнизонным военным судом установлено, что перед увольнением с военной службы до заявителя был доведён подсчёт выслуги лет, произведённый ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"", который в последующем, после замечаний Муратаева Л.Г., был пересоставлен ДД.ММ.ГГГГ с учётом выполненной им программы прыжков с парашютом из расчёта N года в размере N процентов оклада по ранее занимаемой должности, то есть максимальном размере.

Таким образом, право Муратаева Л.Г. на подсчёт выслуги лет восстановлено до рассмотрения дела в суде первой инстанции, в связи с чем оснований для удовлетворения его требований не имелось.

Более того, в соответствии с п. "б" ст. 55 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения, Муратаев Л.Г. вправе реализовать свое право на такой перерасчёт и после исключения из списков личного состава части.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд дал неверную оценку обстоятельствам снижения на N месяцев исчисленной выслуги лет (с N лет N месяцев до N лет) в приказе об исключении его из списков личного состава воинской части от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным. Как усматривается из содержания приказа, исчисленная Муратаеву Л.Г. выслуга лет в N года в ней употреблена в абзаце о выплате единовременного пособия при увольнении с военной службы, для определения размера которого используется количество полных лет без округления их в сторону увеличения (п. 143 "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации", утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N).

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд, установив факт отсутствия нарушений прав заявителя действиями воинского должностного лица по исключения из списков личного состава воинской части, обоснованно отказал в удовлетворении заявления Муратаева Л.Г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2015 г. по заявлению Муратаева Леонарда Геннадьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: