Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 июля 2015 г. по делу N 33-1362/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 22 июля 2015 г. по делу N 33-1362/2015

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Костина В.А.,

судей: Шуайпова М.Г. и Цыбульника В.Е.,

при секретаре судебного заседания Федотове Е.А.,

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Сочинского гарнизонного военного суда от 14 апреля 2015 г., которым отказано в удовлетворении заявления "данные изъяты" Шабанова А.В. об оспаривании действий начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - УФСБ России по "адрес") и начальника Службы в г "адрес" указанного управления (далее - Служба в г. "адрес"), связанных с порядком исключения заявителя из списков личного состава службы и рассмотрения его обращения.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя начальника УФСБ России по "адрес" и начальника Служба в г. "адрес" - Вакулина Е.В., возражавшего против доводов жалобы и заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры "адрес" военного округа "данные изъяты" юстиции Орлова М.И., предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказом начальника Службы в г. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N Шабанов А.В. в связи с увольнением с военной службы по возрасту исключен из списков личного состава этой службы с ДД.ММ.ГГГГ того же года.

Шабанов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным названного приказа, поскольку считал, что до обеспечения от ФСБ России жилым помещением либо предоставления жилищной субсидии он не мог быть исключен из списков личного состава службы. Также заявитель оспорил действия должностных лиц УФСБ России по "адрес", связанные с оформлением документов на увольнение его с военной службы без рассмотрения по существу его обращения о выплате жилищной субсидии, и просил обязать воинских должностных лиц восстановить его в списках личного состава службы.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование указывается, что ФСБ России не выполнило обязательство по обеспечению его жильём, поскольку ранее предоставленное ему в г. "адрес" жилое помещение не соответствует установленным нормам.

По мнению заявителя, наличие жилого помещения не препятствует повторному обеспечению его жильём по установленным нормам, поскольку площадь данной квартиры подлежит учету при предотавлении нового жилого помещения. Решением Сочинского гарнизонного военного суда от 2 октября 2014 г. не признано отсутствие у него права на обеспечение жилым помещением от ФСБ России, своего согласия на увольнение с военной службы до обеспечения жильём он не давал.

Автор жалобы утверждает, что должностные лица УФСБ России по "адрес" не рассмотрели вопрос о незаконности его увольнения с военной службы без обеспечения жильём, и выражает несогласие с выводом суда о том, что он не состоял на жилищном учете. Также Шабанов А.В. полагает, что отказав в удовлетворении его ходатайств об истребовании доказательств и заявления об отводе председательствующему по делу, суд допустил нарушения нормы процессуального права, а представление должностным лицом доказательств только в судебное заседание не позволило ему в полном объёме подготовиться к судебному разбирательству.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

На основании п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет более 10 лет, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом, вопрос обеспечения военнослужащих жильем решается до их увольнения с военной службы, а процедура исключения из списков личного состава воинской части связана лишь с необходимостью обеспечения положенными видами довольствия.

Установив обеспеченность Шабанова А.В. всеми видами довольствия, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии препятствий для исключения его из списков личного состава воинской части.

Из материалов дела усматривается, что решением жилищной комиссии Службы на "адрес" УФСБ России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ г. (протокол N N) Шабанову А.В. на состав семьи N человека предоставлена "данные изъяты" квартира общей площадью N кв.м. в г. "адрес", которую заявитель приватизировал, а в N г. продал.

В период прохождения военной службы в г. "адрес" решением социально-бытовой комиссии Службы в г. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ г. Шабанов А.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ г. ему предоставлена "данные изъяты" квартира в г. "адрес" общей площадью N кв.м с исключением из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ г. на указанную квартиру заключен договор социального найма, который вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Сочи от 8 августа 2012 г. признан незаконным и недействительным с момента заключения. При этом суд принял решение о выселении Шабанова А.В. и членов его семьи из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ г. Шабанов А.В. обратился с рапортом о восстановлении его вместе с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ г. отменено решение социально-бытовой комиссии Службы в г. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ г. о принятии Шабанова А.В. и членов его семьи в на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ г. Шабанов А.В. обратился с рапортом об увольнении с военной службы по возрасту и предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в г. "адрес" по установленным нормам. При этом заявитель указал, что согласен на увольнение с военной службы с последующим зачислением в распоряжение начальника УФСБ России по "адрес" до обеспечения жильём.

ДД.ММ.ГГГГ г. Шабанов А.В. обратился к начальнику УФСБ России по "адрес" с рапортом о предоставлении ему и членам его семьи субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии УФСБ России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол N N) Шабанову А.В. отказано в удовлетворении вышеуказанного рапорта о выплате жилищной субсидии.

Приказом Руководителя Службы организационно-кадровой работы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N N Шабанов А.В. уволен с военной службы по возрасту и приказом начальника Службы в г. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ года N N исключен из списков личного состава службы с ДД.ММ.ГГГГ того же года.

Согласно вступившему в законную силу решению Сочинского гарнизонного военного суда от 2 октября 2014 г. Шабанову А.В. отказано в удовлетворении требования о признании незаконным указанного решения жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ г. В том же решении содержится вывод об отсутствии у заявителя права на получении субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ г. Шабанов А.В. обратился к должностным лицам ФСБ России с рапортом, в котором ставил вопрос об обеспечении его жильём от данного ведомства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г. на это обращение даны соответствующие ответы об отсутствии правовых оснований для повторного обеспечения заявителя жилым помещением.

Таким образом, вопрос обеспечения Шабанова А.В. жильём от УФСБ России неоднократно рассматривался как соответствующими должностными лицами, так и судом. При этом заявителю сообщалось, что поскольку он реализовал своё право на жилое помещение в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может предоставить документ об освобождении ранее предоставленного ему жилого помещения, он не имеет права на повторное обеспечение жильём в порядке, предусмотренном ст. 15 указанного Федерального закона, а последующее обеспечение его жильём возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК Российской Федерации, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения с военной службы) с учётом ранее полученного жилого помещения.

Данный вывод является правильным и соответствует правовой позиции, изложенной в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 и 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сочинского гарнизонного военного суда от 14 апреля 2015 г. по заявлению Шабанова А.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: