Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 22 июля 2015 г. по делу N 33-1764/2015

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Поддымова А.В. и Степановой Н.Н.,

при секретаре Беляковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке апелляционную жалобу истца Крюковой А.Е. на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 6 мая 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Крюковой А.Е. о признании незаконными действий Левобережного районного отдела социальных прав и гарантий ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" по перерасчету предоставленных до 1 октября 2014 года выплат в виде возврата 50% оплаченных коммунальных услуг, их удержание, начиная с 1 октября 2014 года, а также не предоставление с 1 октября 2014 года льгот в виде возврата 50% денежных сумм за оплаченные коммунальные услуги, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения в виде перерасчета удержания денежных сумм, признании незаконным перерасчета и отмене удержания, восстановлении нарушенных прав и права на получение социальной льготы, произвести перерасчет денежных сумм в размере 50% от уплаченных коммунальных платежей с 1 октября 2014 года по 28 февраля 2015 года и выплатить указанную сумму, производить возврат 50% суммы

оплаченных коммунальных платежей с 1 марта 2015 года отказать.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крюкова А.Е. обратилась в суд с иском к ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" о признании незаконными действий ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" по перерасчету денежных выплат на оплату коммунальных услуг и взыскании удержанных сумм.

Свои требования истец обосновывает тем, что она как инвалид имеет право на меру социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 50 процентов на оплату коммунальных услуг. В октябре 2014 года Левобережным отделом социальных прав и гарантий ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" незаконно произведен перерасчет денежных выплат со ссылкой на то, что истец предоставила недостоверные сведения о составе семьи, в результате чего ей были излишне выплачены денежные средства. Крюкова А.Е. указывает, что ее сын Крюков В.М. членом ее семьи не являлся. Они раздельно производили оплату коммунальных услуг, каждый из них пользовался своей частью дома с отдельными входами и отдельными местами подключения коммунальных ресурсов. Определением Левобережного районного суда г. Липецка от 22 декабря 2011 года было утверждено мировое соглашение о реальном разделе дома, в соответствии с условиями которого каждому из них была выделена та часть дома, которой они фактически владели и пользовались, общая долевая собственность прекращена. 14 февраля 2012 года в Управлении Росреестра по Липецкой области за Крюковой М.Е. было зарегистрировано право собственности на часть III жилого дома. В связи с изложенным, по существу, она просила признать незаконными действия ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" по перерасчету денежных выплат на оплату коммунальных услуг и взыскать в ее пользу удержанные суммы.

В судебном заседании Крюкова А.Е. и ее представитель адвокат Андреева Т.В., с учетом заявления о частичном отказе от иска, заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по г. Липецку" исковые требования не признал, пояснив, что расчет указанной меры социальной поддержки осуществляется в зависимости от количества членов семьи инвалида. В 2009 году Крюкова А.Е. обращалась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки. Вместе с заявлением она представила справку о том, что по адресу места жительства она зарегистрирована одна. Исходя из этих данных, ей была определена денежная выплата. В 2014 году Крюкова А.Е. представила справку и домовую книгу, согласно которым с 2003 года по указанному адресу вместе с ней зарегистрирован ее сын Крюков В.М., в связи с чем был произведен перерасчет ежемесячных денежных выплат за последние 3 года, и в настоящее время производятся удержания излишне выплаченных денежных средств из сумм последующих денежных выплат.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе Крюкова А.Е. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.

Выслушав истца Крюкову А.Е. и ее представителя адвоката Андрееву Т.В., представителей ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" Копаеву И.В. и Сидорову О.В., изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

В соответствии со ст. 1 Закона Липецкой области от 6 апреля 2009 г. N 261-03 "О переходе предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммуна услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме" гражданам, проживающим в Липецкой области, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются с 1 января 2010 года в денежной форме.

Согласно п.1.2 Положения об условиях и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме, утв. Постановлением администрации Липецкой области от 5 октября 2009 г. N 344, денежные выплаты предоставляются отдельным категориям граждан, постоянно проживающим в Липецкой области, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, учреждением социальной защиты населения по месту жительства.

В соответствии с п.2.1 названного Положения размер денежных выплат определяется исходя из установленных законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги отдельным категориям граждан.

Гражданин, получающий денежные выплаты, обязан извещать учреждение о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера денежных выплат (перемена места жительства, изменение состава семьи, изменение льготной категории, изменение уровня благоустройства жилого помещения, установка приборов учета потребления коммунальных услуг), не позднее чем в месячный срок со дня наступления указанных обстоятельств (п.2.11 упомянутого Положения).

В соответствии с п.2.12 указанного Положения суммы денежных выплат, излишне полученные гражданином вследствие представления документов, содержащих недостоверные сведения и (или) несвоевременного представления сведений в соответствии с пунктом 2.11 настоящего Положения, и (или) вследствие ошибки, допущенной учреждением при расчете размера денежных выплат, подлежат удержанию из сумм последующих денежных выплат, а при прекращении денежных выплат - возмещаются гражданином добровольно. Возврат производится посредством внесения гражданином излишне полученных сумм через кассу учреждения. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных сумм они взыскиваются в судебном порядке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Крюкова А.Е., являясь инвалидом, имеет право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов на оплату коммунальных услуг.

27 апреля 2009 года Крюкова А.Е. обращалась в департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, представив справку Дачнинского отдела по работе с населением управления по Левобережному округу департамента по работе с населением и связям с общественностью администрации г. Липецка о том, что она одна зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Липецк, ул. Уступная, д. 22, а также квитанции об оплате коммунальных услуг.

На основании указанных сведений Крюковой А.Е. с 1 января 2010 года была назначена денежная выплата.

24 сентября 2014 года Крюкова А.Е. обращалась в ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" с предоставлением справки Матырского отдела управления Левобережного округа департамента территориального управления администрации г. Липецка от 22 сентября 2014 года и домовой книги для регистрации граждан, проживающих в указанном доме, согласно которым с 11 марта 2003 года она зарегистрирована по указанному адресу вместе с сыном Крюковым В.М..

Из Сведений ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" по расчету и выплате денежной выплаты Крюковой А.Е., информации о выплате за январь 2014 года по 22 июля 2015 года, предварительного расчета денежных выплат Крюковой А.Е. на состав семьи 1 человек, сравнительного расчета денежных выплат Крюковой А.Е., объяснений представителей ответчика, ответов начальника Левобережного отдела социальных прав и гарантий ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку", Управления социальной защиты населения Липецкой области, письменных возражений ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" на иск следует, что в связи с предоставлением недостоверных сведений о составе семьи ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" был произведен пересчет, согласно которому суммы переплаты истцу за период с 24 сентября 2011 года по 24 сентября 2014 года составила "данные изъяты" коп ... 23 октября 2014 года Крюкова А.Е. вновь обратилась к ответчику с предоставлением справки о лицах, зарегистрированных по указанному адресу, и новой домовой книги от 25 сентября 2014 года, согласно которым Крюкова А.Е. зарегистрирована по адресу: г. Липецк, ул. Уступная, д.22/3 одна. Кроме того, ею был представлен технический паспорт, содержащий сведения о части III жилого дома. В связи с изложенным, расчет причитающейся Крюковой А.Е. денежной выплаты на оплату коммунальных услуг с 23 октября 2014 года стал вестись исходя из состава семьи - 1 человек. 25 ноября 2014 года Крюкова А.Е. вновь обратилась в ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" для перерасчета за предыдущий период с 24 сентября 2011 года до 23 октября 2014 года, предоставив квитанцию об оплате электроэнергии с отдельным лицевым счетом на имя Крюкова В.М ... В связи с данными обстоятельствами Крюковой А.Е. вновь был произведен перерасчет ранее предоставленных ежемесячных денежных выплат за период с 24 сентября 2011 года до 23 октября 2014 года. С 1 ноября 2014 года из начисляемых Крюковой А.Е. ежемесячных денежных выплат производятся удержания излишне выплаченных денежных сумм, в связи с чем до настоящего времени денежные средства ей не выплачиваются.

В суд апелляционной инстанции были представлены предварительный расчет денежных выплат Крюковой А.Е. на состав семьи 1 человек и сравнительный расчет денежных выплат Крюковой А.Е., согласно которым в случае, если состав семьи истца составляет 1 человек, то ей подлежали начислению ежемесячные денежные выплаты на сумму "данные изъяты" коп., а на состав семьи 2 человека - "данные изъяты" коп., разница составляет "данные изъяты" коп..

Содержащиеся в указанных расчетах данные согласуются с данными, содержащимися в Сведениях по расчету и выплате денежной выплаты Крюковой А.Е..

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности действий ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" по пересчету Крюковой А.Е. денежных выплат на оплату коммунальных услуг .

Однако судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может.

Из материалов дела следует, что жилой дом N22 по ул. Уступная г. Липецка принадлежал трем собственникам: Коротковой Д.Е., бывшему супругу Крюковой А.Е. - Крюкову М.В. (брак расторгнут 29 марта 1977 года), Крюковой А.Е..

Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 27 марта 1991 года произведен реальный раздел указанного жилого дома с выделением Крюковой А.Е. помещений общей площадью 40,4 кв.м., Крюкову М.В. - помещений общей площадью 31,1 кв.м ... На них возложена обязанность произвести работы по переоборудованию с целью изоляции квартир.

20 февраля 1998 года Крюков М.В. умер и его права на дом в порядке наследования перешли к сыну Крюковой А.Е. - Крюкову В.М..

Определением Левобережного районного суда г. Липецка от 22 декабря 2011 года между Крюковой А.Е. и Крюковым В.М. утверждено мировое соглашение о реальном разделе дома, в соответствии с условиями которого каждому из них была выделена та часть дома, которой они фактически владели и пользовались, общая долевая собственность прекращена.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, составленному по состоянию на 22 июля 2011 года, выкопировке из него на часть III жилого дома указанный жилой дом состоит из трех обособленных частей, принадлежащих Коротковой Д.Е. (часть I ), Крюкову В.М. (часть II ), и Крюковой А.Е. (часть III ).

В отношении части III жилого дома Крюкова А.Е. 14 февраля 2012 года зарегистрировала право собственности, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации, выданным 14 февраля 2012 года Управлением Росреестра по Липецкой области.

Согласно справке ООО "Городская энергосбытовая компания" от 13 июля 2015 года, квитанций об оплате электроэнергии, выписок из лицевых счетов Крюковой А.Е. и Крюкову В.М. с апреля 2006 года раздельно поставляется электроэнергия, в отношении них открыты отдельные лицевые счета.

Из справок филиала ПАО "Квадра" - "Восточная генерация" от 21 апреля 2015 года и от 15 июля 2015 года, квитанций об оплате коммунальных ресурсов следует, что в отопительные периоды с 1 октября 2010 года по 30 апреля 2014 года по указанному адресу коммунальные ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) предоставлялись в часть I часть и в часть III жилого дома, принадлежащие Крюковой А.Е. и Коротковой Д.Е ... Соответственно, на указанных лиц были открыты лицевые счета. Коммунальные ресурсы в часть II жилого дома, принадлежащую Крюкову В.М., не предоставлялись, лицевой счет на его имя не открывался. На основании обращения Крюковой А.Е. с 4 октября 2014 года договор теплоснабжения с ней расторгнут.

Согласно справке ООО "Газпром межрегионгаз Липецк" от 22 июля 2015 года, абонентскому договору N77843, сведениям об оплате за газ поставка газа осуществлялась раздельно в каждые из трех частей дома, открыты три лицевых счета. Пуск газа в принадлежащую Крюковой А.Е. часть дома произведен 12 августа 2014 года, а в принадлежащую Крюкову В.М. часть дома - 15 октября 2014 года.

В иске и при рассмотрении дела Крюкова А.Е. указывала, что она проживала в своей части жилого дома одна. Сын проживал в своей части жилого дома отдельно от нее. Каждый из них пользовался своей частью жилого дома, у них отдельные входы и места подключения коммунальных ресурсов.

Таким образом, Крюков В.М. и Крюкова А.Е. в спорный период с 24 сентября 2011 года до 23 октября 2014 года владели и пользовались раздельно каждый своей частью жилого дома. Каждому из них отдельно поставлялись коммунальные ресурсы. У них были отдельные лицевые счета, в соответствии с которыми они раздельно оплачивали коммунальные ресурсы. Отопление и горячее водоснабжение части II жилого дома, принадлежащей Крюкову В.М., не осуществлялось. Крюковой А.Е. оплата отопления и горячего водоснабжения осуществлялась исходя из площади принадлежащей ей части III жилого дома.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Крюкова А.Е. в указанный период имела право на возмещение расходов по оплате поставленных ей коммунальных услуг в размере 50 процентов. Правовых оснований для объединения лицевых счетов Крюкова В.М. и Крюковой А.Е., проживавших раздельно, и пересчета денежных выплат за период с 24 сентября 2011 года до 23 октября 2014 года не имелось.

Учитывая изложенное, действия ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" по перерасчету Крюковой А.Е. денежных выплат на оплату коммунальных услуг, являются незаконными.

В суде апелляционной инстанции представителем ответчика представлен список сумм погашенной задолженности по денежной выплате Крюковой А.Е. от 22 июля 2015 года, согласно которому фактически в связи с произведенным перерасчетом с составом семьи истца 1 человек на состав семьи 2 человека произведено удержание из денежных выплат Крюковой А.Е. денежных средств в размере "данные изъяты" коп..

Оснований сомневаться в правильности расчета указанной суммы у судебной коллегии не имеется.

В данном списке приведены суммы ежемесячных удержаний с отражением иных удержаний, не связанных с изменением состава семьи (по причине корректировки фактических данных от поставщика).

Содержащиеся в указанном списке данные согласуются с данными, содержащимися в справке ответчика о выплаченных суммах за период с 1 января 2014 года по 28 февраля 2015 года (л.д.53), а также в Сведениях по расчету и выплате денежной выплаты Крюковой А.Е..

Доказательств и обоснованных возражений против представленного ответчиком расчёта произведенной суммы удержаний, справки о выплаченных суммах за период с 1 января 2014 года по 28 февраля 2015 года, Сведений по расчету и выплате денежной выплаты Крюковой А.Е. истцом Крюковой А.Е. и ее представителем адвокатом Андреевой Т.В. не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения о признании незаконными действий ОБУ "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" по перерасчету Крюковой А.Е. денежных выплат на оплату коммунальных услуг и о взыскании с ответчика за счет средств федерального бюджета в возмещение расходов по оплате коммунальных услуг "данные изъяты" коп..

Доводы представителей ответчика о том, что согласно справке Матырского отдела управления Левобережного округа департамента территориального управления администрации г. Липецка от 22 сентября 2014 года и домовой книги для регистрации граждан, проживающих в указанном доме, Крюков В.М. являлся членом семьи Крюковой А.Е., не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку между указанными собственниками был произведен реальный раздел дома, на каждого из них были открыты лицевые счета для оплаты коммунальных ресурсов. Крюков В.М. коммунальными ресурсами, поставляемыми в принадлежащую Крюковой А.Е. часть дома, не пользовался. Каждому из них отдельно поставлялись коммунальные ресурсы, за которые они самостоятельно производили оплату. При таких обстоятельствах оснований для перерасчета денежных выплат не имелось.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левобережного районного суда г. Липецка от 6 мая 2015 года отменить.

Постановить новое решение, которым признать незаконными действия по перерасчету денежных выплат на оплату коммунальных услуг, произведенные областным бюджетным учреждением "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" в отношении Крюковой А.Е..

Взыскать с областного бюджетного учреждения "Центр социальной защиты населения по городу Липецку" за счет средств федерального бюджета в возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за период с 24 сентября 2011 года до 23 октября 2014 года в пользу Крюковой А.Е. "данные изъяты" коп..

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно:

судья

секретарь