Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 30 июля 2015 г. по делу N 33-2267/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Селищева В.В.,

судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Фомичевой Л.П. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 25 мая 2015 года по иску Фомичевой Л.П. к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г. Тулы, Федеральному агентству лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ о признании права собственности на жилой дом.

Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фомичева Л.П. обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г. Тулы о признании права собственности на жилой дом в силу приобретательной давности, признании права собственности на земельный участок по фактическому пользованию в силу приватизации и приобретательной давности.

В обоснование заявленных требований указала на то, что в ДД.ММ.ГГГГ ею совместно с супругом Ф. был построен жилой дом общей площадью 60,1 кв.м, расположенный на земельном участке мерою 1224 кв.м по адресу: "адрес". Указанными объектами недвижимости она открыто, добросовестно и непрерывно владеет и пользуется в течение ДД.ММ.ГГГГ, на дом выдана домовая книга, она и члены её семьи зарегистрированы в нём по месту жительства. Ею оплачиваются поставляемые в дом коммунальные услуги (свет, газ, вода), налоги, страховые суммы. Она несёт бремя содержания данного дома и земельного участка. Дом в ДД.ММ.ГГГГ поставлен на технический учёт в БТИ, однако, правоустанавливающих документов на жилой дом и земельный участок у неё не имеется.

Строения, входящие в состав жилого дома, находятся в исправном техническом состоянии, строительные работы проведены в соответствии с технологическими условиями и нормами СНиП, пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Разрешение на строительство давали её супругу, однако каким органом и когда оно выдавалось, она за давностью лет не помнит. Документ не сохранился.

Просила признать право собственности Фомичевой Л.П. на строительство лит. А - жилого дома, лит. А1, а - жилых пристроек, лит. под А - подвал, объект недвижимости жилой дом, жилое помещение общей площадью А - 60,1 кв.м, жилой А - 40,3 кв.м, число этажей А - 1, число этажей подземной части А - 1, года постройки А-1960 завершенного строения, кадастровый номер N, номер кадастрового квартала: N, дом расположен по адресу: "адрес".

Признать за ней право собственности на земельный участок номер кадастрового квартала N, с кадастровым номером согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1224 кв.м по фактическому пользованию, расположенный по адресу: "адрес", в порядке приватизации.

Определением суда от 17.03.2015 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Определением суда от 25.03.2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ ТО "Тульское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области.

Определением суда от 21.04.2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Территориальное управление Росимущества в Тульской области.

Истец Фомичева Л.П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители истца Фомичевой Л.П. по доверенности Фомичева Н.И. и по доверенности и ордеру адвокат Стручкова Н.К. заявили отказ от исковых требований Фомичевой Л.П. в части признания за ней права собственности на земельный участок номер кадастрового квартала N, с кадастровым номером согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ в размере " ... " по фактическому пользованию, расположенный по адресу: "адрес", в порядке приватизации. В оставшейся части исковые требования поддержали по заявленным основаниям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ от части исковых требований Фомичевой Л.П. о признании права собственности на земельный участок номер кадастрового квартала N, с кадастровым номером согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ в размере N по фактическому пользованию, расположенный по адресу: "адрес", в порядке приватизации, принят судом. Производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель ответчика Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом. В представленных в суд письменных возражениях возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, в представленных суду возражениях относительно иска просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в Тульской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не представил.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Тульской области, Территориального управления Росимущества в Тульской области, третьи лица Фомичев А.В., Курятова М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ ТО "Тульское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности Костриков В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, заявленных Фомичевой Л.П.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности Чекменев П.А. поддержал правовую позицию ответчика Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 25 мая 2015 года постановлено:

исковые требования Фомичевой Л.П. о признании права собственности на жилой дом в составе: лит. А - жилого дома, лит. А1, а - жилых пристроек, лит. под А - подвал, жилое помещение общей площадью А - 60,1 кв.м, жилой А - 40,3 кв.м, число этажей А - 1, число этажей подземной части А - 1, года постройки А - 1960 завершенного строения, кадастровый номер N, номер кадастрового квартала: N, дом расположен по адресу: "адрес", - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Фомичева Л.П. просит решение Центрального районного суда г. Тулы от 25 мая 2015 года отменить, как незаконное и необоснованное ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования, заявленные Фомичевой Л.П., в полном объёме.

Истец Фомичева Л.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представители истца Фомичевой Л.П. по доверенности Фомичева Н.И. и по доверенности и ордеру адвокат Стручкова Н.К. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали апелляционную жалобу Фомичевой Л.П., ссылаясь на те же доводы.

Представители ответчиков Администрации г. Тулы по доверенности Федосеева Е.В., Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности Чекменев П.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, находя решение суда, принятое по делу, законным и обоснованным.

Представители ответчиков Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ, представители третьих лиц Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Управления Росреестра по Тульской области, Территориального управления Росимущества в Тульской области, ГУ ТО "Тульское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, третьи лица Фомичев А.В., Курятова М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как усматривается из материалов дела, жилой "адрес" ДД.ММ.ГГГГ постройки состоит из лит. А - жилого дома, лит. А1, а - жилых пристроек, лит. под А - подвала, на строительство которых разрешения не предъявлено, расположен на самовольно занятом земельном участке площадью 1281 кв.м.

Доказательств предоставления земельного участка для строительства жилого дома либо иных целей суду не представлено.

Из архивной справки ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" усматривается, что спорный жилой дом поставлен на технический учёт в ДД.ММ.ГГГГ, владельцем значится Фомичева Л.П., документов, устанавливающих право собственности Фомичевой Л.П. на вышеуказанный жилой дом, а также документов об отводе земельного участка в материалах инвентарного дела не имеется.

Земельный участок по данным межевания, расположен фактически в двух кадастровых кварталах N и N

В ходе проведения топографических работ, анализе полученных сведений из ГКН на формируемый земельный участок и вынесении характерных точек границы в натуру, кадастровым инженером М. выявлено, что конфигурация и местоположение земельного участка с кадастровым номером N (земли лесного фонда) не соответствует фактическому расположению, так как происходит наложение на существующее строение - жилой дом (кадастровый номер здания N). Выявлена кадастровая ошибка при привязке границ к государственной геодезической сети, что привело к смещению земельного участка с кадастровым номером N. Спора об устранении кадастровой ошибки стороной истца не заявлялось.

Как следует из пояснений кадастрового инженера М. в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время отмежеванный земельный участок и расположенный на нем жилой дом фактически находятся на земельном участке с кадастровым номером N, то есть расположены на землях лесного фонда.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд обоснованно пришёл к выводу о том, что спорный жилой дом имеет признаки самовольного строения и расположен на землях с целевым назначением: земли лесного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ (ред. от 31.12.2014 года) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Указанная норма корреспондирует пп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статья 11 Федерального закона РФ от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определяет особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 11 вышеуказанного Закона перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Процедура подготовки, рассмотрения и утверждения генерального плана поселения регулируется ст.ст. 23, 25 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно п. 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, при изменении границ населенных пунктов, исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Доказательств тому, что публичная процедура перевода земель была проведена в отношении земель пос. Станционный суду не представлено.

Как следует из Решения Исполкома Косогорского районного совета депутатов трудящихся от 2.09.1958 года, населённые пункты Станционный, Матвеевские дачи и Призаводский рудник на территории Гослесфонда Яснополянского лесничества Тульского лесхоза возникли стихийно. В связи с затратностью их переселения за пределы гослесфонда с разрешения Министерства сельского хозяйства СССР участки гослесфонда, занятые указанными населенными пунктами, подлежали исключению из состава лесов 1 группы Яснополянского лесничества Тульского лесхоза.

Согласно решению исполнительного комитета Тульского областного совета депутатов трудящихся от 25.08.1956 года орган исполнительной власти вышел с инициативой о включении в земфонд Косогорского района 11,84 га лесной площади, с исключением её из состава лесов 1 группы Яснополянского лесничества, Тульского лесхоза, в том числе:

- из квартала N111 - участок площадью 3,43 га, занятый индивидуальными застройщиками "Матвеевские дачи",

- из кварталов NN88, 89, 92 и 93 участок площадью 7,91 га, занятый индивидуальными застройщиками пос. Призаводской рудник,

- из квартала N264, площадью 0,25 га, в том числе, занятый усадьбой Д. - 0,1 га и усадьбой А. - 0,10 га,

- из квартала N63 участок площадью 0,10 га, занятый под постройками и фруктовым садом гр. Н.,

- из кв. 109 участок площадью 0,1 га занятый пристройками и усадьбой Б.

Согласно объяснительной записке заместителя председателя Исполкома Косогорского райсовета депутатов трудящихся в населённом пункте Станционный по данным Райинспектуры ЦСУ по состоянию на 1.02.1958 года числится 34 жилых дома, в них проживает 37 семей с населением 143 человека.

В 1955-1956 годах проводилось лесоустройство Тульского лесхоза, в том числе и Яснополянского лесничества. При проведении работ по лесоустройству пос. Станционный был отграничен от лесфонда на площади 6 га и был оставлен за границами гослесфонда.

Министерство сельского хозяйства СССР приказом от 23.10.1956 года N420 разрешило перечислить из Гослефонда в Госземфонд площади, занятые указанными населенными пунктами.

Поселок Станционный административно был включен в территорию Скуратовского поселкового совета.

По данным журнала учёта отвода земель Тульского лесничества, иных отводов земель лесного фонда под строительство в районе указанных поселков не было.

Судом также установлено, что земли из лесного квартала N115, где расположен жилой дом истицы, под строительство или размещение населённого пункта не отводились.

В соответствии с ч. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Исходя из смысла данной правовой нормы, право собственности в силу приобретательной давности может быть признано на бесхозяйное имущество и на имущество, принадлежащее юридическому либо физическому лицу на праве собственности. О применении положений указанной нормы права можно говорить в том случае, когда имущество не имеет собственника, собственник имущества неизвестен, собственник отказался от своих прав на имущество либо утратил интерес к использованию имущества.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Таким образом, применение приобретательной давности в отношении земельных участков имеет свои особенности, которые заключаются в том, что приобретательная давность может быть применима в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении предусмотренных п. 1 ст. 234 ГК РФ условий, а также на бесхозяйное имущество. Давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, с учётом положений вышеприведенных норм материального права, суд пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст.ст. 218, 222, 234 ГК РФ, для признания права собственности Фомичевой Л.П. на жилой "адрес", расположенный в "адрес"

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришёл к такому выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы Фомичевой Л.П. не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, данные доводы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

С учётом изложенного, судебная коллегия находит решение суда по делу законным и обоснованным, так как оно соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 25 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фомичевой Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи