Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 15 июля 2015 г. по делу N 33-4559/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Ланцовой М.В.

судей Ивановой Л.В., Зубовой Е.А.,

при секретаре Асланян Л.Н.

рассмотрела в судебном заседании 15 июля 2015 года

дело по апелляционной жалобе Сайтгалиной Н. Г. на решение Любинского районного суда Омской области от 27 апреля 2015 г., которым ей отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Любинскому району Омской области, Правительству Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Ивановой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сайтгалина Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Любинскому району Омской области, Правительству Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области, указав, что в 2002 г. она участвовала во Всероссийской переписи населения, за что была награждена нагрудным знаком, при вручении которого ей сообщили, что данная награда дает право на присвоение ей звания "Ветеран труда", однако впоследствии в присвоении звания ей было отказано. Просила признать за ней данное право.

В судебном заседании Сайтгалина Н.Г. требования поддержала, пояснила, что работала в страховой организации, переписью населения занималась в период своей основной работы, сведения о награждении нагрудным знаком занесены в трудовую книжку.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Любинскому району Омской области по доверенности Подгорная Е.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия, с учетом продолжительного добросовестного труда; нагрудный знак Госкомстата "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением за работу при проведении переписи, но не может быть доказательством многолетнего труда истца.

Представитель Правительства Омской области, Министерства труда и социального развития Омской области по доверенности Терехова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, представила возражения относительно заявленных требований, в которых требования к Правительству Омской области считала необоснованными, поскольку Правительство лишь утверждает распоряжение на присвоение звания "Ветеран труда", проект которого подготавливается Министерством труда и социального развития Омской области, и проверку документов на их соответствие не осуществляет. Нагрудный знак Госкомстата России "За активное участие во всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан РФ, проявивших себя в проведении переписи, и не является основанием для присвоения Сайтгалиной Н.Г. звания "Ветеран труда".

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Сайтгалина Н.Г. просит решение суда отменить как необоснованное, принять по делу новое решение, указывая, что нагрудный знак "За активное участие во всероссийской переписи населения 2002 года" является наградой федерального значения и относится к ведомственным знакам отличия, в связи с чем дает право на присвоения звания "Ветеран труда".

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Сайтгалиной Н.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Министерства труда и социального развития Омской области и Правительства Омской области - Тереховой Н.Ю., представителя Управления Министерства труда и социального развития Омской области, полагавших, что решение суда законно и обоснованно, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч.3 названной статьи, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Обжалуемым решением установлено, что Приказом Госкомстата России от "дд.мм.гг." N Сайтгалина Н.Г. награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", о чем ей выдано соответствующее удостоверение.

В "дд.мм.гг." Сайтгалина Н.Г. обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Любинскому району Омской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

В соответствии с уведомлением за подписью руководителя Управления от "дд.мм.гг." истцу отказано в удовлетворении ее заявления со ссылкой на то, что нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 г." является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 г., указанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде и не может являться основанием для включения в список на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

На основании ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона Омской области от 24.07.2006 г. N 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" следует, что звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. N100-п.

Данным Порядком предусмотрено, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно обратиться с письменным заявлением в территориальный орган Министерства труда и социального развития Омской области по месту жительства с предоставлением необходимых документов. Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", должны отвечать следующим требованиям: основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда; награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии); знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).

Под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.

Документы, представленные для подтверждения факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", должны соответствовать указанным выше требованиям, только в этом случае они могут быть приняты для подготовки соответствующего проекта распоряжения Правительством Омской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с учетом положений Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде.

При этом труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 ТК РФ основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы то должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.01.2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

На основании ст. 9 названного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане РФ, прошедшие специальное обучение.

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденного постановлением Госкомстата Российской федерации от 25 ноября 2002 года N 215-н, нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.

Из указанного следует, что нагрудным знаком "За активное участие в переписи населения 2002 года" награждаются не за трудовой вклад в какую-либо деятельность министерства или ведомства, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2002 года, то есть за сбор информации общего характера.

Положения ТК РФ регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника ТК РФ не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения и т.д.).

Судебная коллегия соглашается, что награда за участие в проведении Всероссийской переписи 2002 года может являться ведомственным знаком отличия лишь для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики, а для иных граждан является формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики.

Из материалов дела не усматривается, что истец Сайтгалина Н.Г. являлась штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики, в связи с чем ее участие в проведении Всероссийской переписи 2002 года носило однократный характер.

Каких-либо иных доказательств в подтверждение своих доводов, применительно к положениям ст. 56 ГПК РФ истцом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств награждение Сайтгалиной Н.Г. нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 г." не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, судебным решением Любинского районного суда Омской области от 27.04.2015 г. обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований, выводы суда соотносятся с материалами дела и соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым оставить его без изменений, а апелляционную жалобу Сайтгалиной Н.Г. без удовлетворения.

Применительно к требованиям ч.3 ст. 327.1 ГПК РФ, нарушения норм процессуального права при вынесении судом решения не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Любинского районного суда Омской области от 27 апреля 2015 года оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: