Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 03 августа 2015 г. по делу N 33-2210/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Киселевой Е.А.

судей областного суда Кулешовой Е.В., Мариной Ж.В.

при секретаре Цыбульской К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 августа 2015 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по апелляционной жалобе представителя войсковой части 03013-3 Михеева А.А. и апелляционной жалобе представителя Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Дрыковой Т.А. на решение Брянского районного суда Брянской области от 9 апреля 2015 года по делу по иску Нечаевой Н.А., Нечаева Ю.Т. к Министерству обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Западрегионжилье", Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 03013-3 о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛА:

Нечаева Н.А., Нечаев Ю.Т. обратились в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Западрегионжилье", войсковой части 03013 о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, ссылаясь на то, что на основании ордера N серия ... от ДД.ММ.ГГГГ Н.Т.И., как военнослужащему, на состав семьи из четырех человек была предоставлена трехкомнатная квартира, жилой площадью ... кв.м, расположенная по адресу: "адрес". Данный ордер был выдан на основании решения жилищной комиссии войсковой части ...

ДД.ММ.ГГГГ между Нечаевой Н.А. и войсковой частью ... был заключен договор найма жилого помещения с составом семьи: Н.Т.И. - муж, Нечаев Ю.Т. - сын.

Н.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ умер. В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы и проживают: Нечаева Н.А. и Нечаев Ю.Т.

В ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о реализации своего права на приватизацию жилого помещения. Однако получили отказ в связи с тем, что признание права собственности на занимаемые гражданами жилые помещения возможно только в судебном порядке, так как учреждение не является собственником помещения и оно не закреплено за ним на праве оперативного управления.

Определением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле были привлечены ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (в качестве ответчика), и войсковая часть 03013-3 (в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований).

Нечаева Н.А. и Нечаев Ю.Т. просили суд признать за ними право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", в порядке приватизации.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 9 апреля 2015 года исковые требования удовлетворены. Суд признал за Нечаевой Н.А., Нечаевым Ю.Т. право общей долевой собственности в равных долях на квартиру по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Дрыкова Т.А. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. Ссылается на то, что вышеуказанная квартира является служебной и находится на балансе в ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, в связи с чем, оснований для приватизации спорной квартиры у истцов не имеется.

В апелляционной жалобе представитель войсковой части 03013-3 Михеев А.А. просит отменить решение суда, ссылается на то, что собственником спорного жилого помещения является Министерство обороны Российской Федерации. Считает, что исключение закрытого военного городка "адрес" из перечня закрытых военных городков не влечет утрату жилым помещением статуса служебного. Сведений о том, что спорное помещение было передано в муниципальную собственность, либо Министерство обороны РФ приняло решение об исключении его из числа специализированного жилого фонда, материалы дела не содержат.

В возражениях на апелляционную жалобу войсковой части 03013-3 Нечаев Ю.Т. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании пп. 2 п. 4 ст. 330 ГПК РФ (рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ... ). Судом первой инстанции дело было рассмотрено без надлежащего извещения ФГКУ "Западрегионжилье" о времени и месте судебного заседания. В силу п. 4 ст. 330 ГПК РФ указанное обстоятельство является безусловным основанием для отмены решения суда, в связи с чем, судебная коллегия отменяет решение Брянского районного суда Брянской области от 9 апреля 2015 года.

В суде апелляционной инстанции Нечаева Н.А. и Нечаев Ю.Т. с учетом уточненных требований просили признать за ними право на приватизацию квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

Представитель ФГКУ "Западрегионжилье" Дрыкова Т.А. иск не признала и пояснила, что спорная квартира не находится ни на балансе, ни в оперативном управлении ФГКУ "Западрегионжилье", является служебным жилым помещением, в связи с чем, в силу действующего законодательства не подлежит приватизации.

Представитель войсковой части 03013-3 Михеев А.А. иск не признал и пояснил, что квартира, в которой проживают истцы, является служебной и предназначена для расположения офицерского состава, в связи с чем, за истцами не может быть признано право на ее приватизацию.

От представителя ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Широбоковой М.И. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя данного учреждения. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений".

Представители Министерства обороны РФ, войсковой части 64178 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., пояснения Нечаевой Н.А., Нечаева Ю.Т., представителя ФГКУ "Западрегионжилье" Дрыковой Т.А., представителя войсковой части 03013-3 Михеева А.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно ордеру N серия ... от ДД.ММ.ГГГГ Нечаеву Т.И. на состав семьи четыре человека (Нечаева Н.А. - жена, Н.Ю.Т. - дочь, Нечаев Ю.Т. - сын) предоставлена ... квартира "адрес". Ордер выдан на основании решения жилищной комиссии войсковой части ... (л.д. N).

Приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ (параграф N) Н.Т.И. ( ... ), проходивший военную службу по контракту, уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ Н.Т.И. умер.

Из материалов дела следует, что Нечаева Н.А. также проходила службу в указанной войсковой части, приказом командира части 03013 от ДД.ММ.ГГГГ N уволена с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на службе со ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договору найма социального жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между войсковой частью ... и Нечаевой Н.А., последней в пользование на состав семьи 3 человека ( Н.Т.И. - муж, Нечаев Ю.Т. - сын) предоставлено в пользование жилое помещение, относящееся к государственной собственности и закрепленное за Министерством обороны РФ, по адресу: "адрес" (л.д. N).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ войсковая часть ... утратила статус юридического лица на основании решения Арбитражного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г., является структурным подразделением без образования юридического лица войсковой части 03013.

С ДД.ММ.ГГГГ Нечаев Т.И. состоял на жилищном учете в Брянской городской администрации среди граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи со смертью Н.Т.И. очередь на получение жилья среди граждан, уволенных с военной службы, была переоформлена на Нечаеву Н.А. с составом семьи 2 человека (она и сын). Решением жилищной комиссии Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ Нечаева Н.А. была исключена из списков очередности на получение жилья в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, так как военный городок был исключен из перечня военных городков, имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

Из материалов дела следует, что жилой дом, в котором находится спорная квартира, на праве собственности принадлежит Министерству обороны РФ, состоит на балансовом учете ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (принят в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ от ... на основании приказа Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации").

На основании распоряжения Правительства РФ от 1.06.2000 г. N 752-р "О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России" военный городок войсковой части ... ( "адрес") был включен в перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ. Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 г. N 1779-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" военный городок N "адрес" исключен из Перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

Рассматривая заявленные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Таким законом, на основании которого вышеуказанная категория граждан имеет право получить безвозмездно в собственность занимаемые жилые помещения, является Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Из содержания вышеуказанной нормы Федерального закона следует, что не могут быть переданы в собственность служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

На основании части 1 статьи 4 вышеуказанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений и жилых помещений, находящихся в домах закрытых военных городков.

Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 г. N 1779-р "О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" военный городок N "адрес" исключен из Перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

В ходе рассмотрения дела представители ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" и войсковой части 03013-3 пояснили, что основанием для отказа истцам в приватизации жилого помещения является отнесение спорной квартиры к служебному жилью. Проверяя указанный довод ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года и на момент предоставления истцу в 2001 году жилого помещения) жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов. Форма ордера устанавливалась Советом Министров РСФСР и выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством.

На основании пункта 2 постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Н.Т.И. был выдан ордер на спорную квартиру, в котором отсутствуют сведения о принадлежности указанного жилого помещения к числу служебных жилых помещений. Ответчиками в суд не представлено доказательств о принятии в отношении указанной квартиры решения компетентным органом о признании ее служебным жилым помещением.

Представителем ФГКУ "Западрегионжилье" в суд представлены сведения о наличии в использовании жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны РФ, в которых содержится информация по указанной квартире. В графе " ... " отсутствуют сведения о том, что спорная квартира является служебной. В графе " ... " имеется ссылка на приказ начальника ... Однако представитель ФГКУ "Западрегионжилье" Дрыкова Т.А. не смогла в суде назвать номер и дату указанного приказа, а также представить его в суд апелляционной инстанции. Не представлено ответчиками доказательств и отнесения указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду в соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ и Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42.

Таким образом, ответчики не доказали, что спорная квартира является служебным жилым помещением.

Устанавливая существенные по делу обстоятельства (наличие либо отсутствие у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения), судебная коллегия принимает во внимание следующее.

ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью с Нечаевой Н.А. на спорную квартиру был заключен договор найма социального жилого помещения, в договоре не указаны характерные признаки служебного жилого помещения (не указан период предоставления жилья и в связи с чем предоставлена квартира: на период трудовых отношений, службы и т.д.).

Кроме того, Брянской городской администрацией были предоставлены документы, на основании которых Н.Т.И., был поставлен на учет на получение жилья как уволенный в запас военнослужащий. В указанных документах отсутствуют сведения о проживании Н.Т.И. с членами семьи в служебном жилом помещении. Н.Т.И., а впоследствии его супруга Нечаева Н.А., состояли на жилищном учете в связи с проживанием в закрытом военном городке, и после снятия указанного статуса с военного городка Нечаева Н.А. была исключена из списков очередников в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения (обеспеченностью жильем). При проживании Нечаевой Н.А. в служебном жилом помещении, она и члены ее семьи, являлись бы не обеспеченными жилой площадью и продолжали состоять на жилищной очереди.

Таким образом, на основании собранных по делу доказательств судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения.

С момента исключения военного городка из перечня жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации к возникшим между сторонами правоотношениям должны применяться нормы, установленные для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как следует из решения Верховного Суда РФ от 20 мая 2004 г. N ВКПИ04-9, наделение военных городков особым статусом - закрытых военных городков направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.

Снятие статуса закрытого военного городка с военного городка N "адрес", свидетельствует об отсутствии необходимости закрепления жилой площади в этом городке за военным ведомством для обеспечения жильем военнослужащих и иных лиц.

В связи с тем, что спорная квартира не расположена в закрытом военном городке, не имеет статуса служебного жилого помещения, относится к государственному жилищному фонду, истцы не участвовали в приватизации других жилых помещений, Нечаева Н.А. и Нечаев Ю.Т. имеют право на приватизацию указанного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по доводам ответчиков не имеется.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, судебная коллегия удовлетворяет исковые требования и признает за Нечаевой Н.А. и Нечаевым Ю.Т. право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского районного суда Брянской области от 9 апреля 2015 года отменить.

Иск удовлетворить.

Признать за Нечаевой Н.А. и Нечаевым Ю.Т. право на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Председательствующий: Киселева Е.А.

Судьи областного суда: Кулешова Е.В.

Марина Ж.В.