Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 15 июля 2015 г. по делу N 33-2135/2015

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Чербаевой Л.В.,

судей: Малининой О.Н., Ледовских И.В.,

при секретаре: Ивановой О.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Идиятуллина Р.М. о признании незаконным отказа и.о. начальника Тамбовского отделения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны России Юрьева Р.В. в выдаче справки о сдаче жилого помещения,

по апелляционной жалобе начальника Тамбовского отделения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны России Юрьева Р.В. на решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 11 февраля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Чербаевой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Идиятуллину Р.М. в период прохождения им военной службы по контракту *** жилищной комиссией последней на состав семьи в три человека *** была распределена двухкомнатная квартира N *** общей площадью ***.; Тамбовской КЭЧ выдан ордер на занятие указанного жилого помещения.

На основании судебного решения *** брак между супругами Идиятуллиными *** расторгнут.

В результате удовлетворения соответствующих исковых требований ФИО1 решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 21 марта 2011 года признан незаконным приказ начальника Тамбовской КЭЧ от 29 сентября 2005 года в части включения указанной квартиры в число служебных жилых помещений, с возложением на него обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения. На данном решении в свою очередь было основано решение того же суда об отказе в удовлетворении иска войсковой части 54607 о выселении ФИО1 *** из указанной квартиры.

Решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 19 февраля 2013 года в порядке Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" за ФИО1 *** *** в равных долях признано право собственности на указанную квартиру.

Исполняющий обязанности начальника Тамбовского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Юрьев Р.В. на соответствующее от 03 октября 2014 года обращение Идиятуллина Р.М. письмом от 17 октября 2014 года отказал ему в выдаче справки о сдаче им жилого помещения, а именно квартиры *** на том основании, что фактически она уполномоченному органу Министерства обороны РФ не сдана, находится в собственности ФИО1 и ФИО2

В обоснование своего заявления в суд об оспаривании отказа указанного должностного лица в выдаче требуемой справки Идиятуллин Р.М. указал на то, что после расторжения брака с ФИО1 *** зарегистрировал брак с ФИО3 а 17 июля 2009 года снялся с регистрационного учета в квартире по ***, зарегистрировавшись в доме ***, где фактически проживает ***. В квартире по ул. *** он не проживает и не имеет в ней никаких вещей. Считает, что должным образом выполнил все требования, направленные на сдачу жилья, путем совершения определенных действий (подал рапорт на имя командира войсковой части о сдаче предоставленной ему квартиры, снялся с регистрационного учета, фактически освободил жилье). Факт проживания в квартире бывших членов его семьи на момент подачи им соответствующего рапорта на имя командира войсковой части не являлся основанием для прекращения права собственности государства на данную служебную квартиру. Кроме этого, в соответствии с п. 2 ст. 101 ЖК РФ наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения.

Решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 11 февраля 2015 года заявленные Идиятуллиным Р.М. требования удовлетворены. Отказ и.о. начальника Тамбовского отделения ФГКУ Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ Юрьева Р.В. в выдаче справки о сдаче Идиятуллиным Р.М. служебного помещения, расположенного по адресу: *** признан незаконным. Суд обязал указанное должностное лицо выдать Идиятуллину Р.М. справку о сдаче им квартиры, расположенной по названному адресу с формулировкой "сдал в квартирные органы Министерства обороны РФ".

В апелляционной жалобе (срок на подачу которой восстановлен определением Октябрьского районного суда города Тамбова от 25 мая 2015 года) начальник Тамбовского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Юрьев Р.В. просит отменить решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 11 февраля 2015 года и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы.

С заявлением о выдаче справки о сдаче ранее предоставленного жилого помещения в Тамбовское отделение (заселение) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ Идиятуллин Р.М. обратился 03 октября 2014 года, по прошествии более 5 лет с момента выезда из предоставленной МО РФ квартиры и снятия с регистрационного учета в ней. То есть в течение более 5 лет Идиятуллин Р.М. не предъявлял требований о выдаче справки о сдаче жилого помещения, хотя, как им утверждается, соответствующий рапорт о сдаче жилого помещения на имя командира в/ч 54607 был им написан 27 июля 2009 года. Между тем, ст. 196 ГК РФ установлен трехлетний срок исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Тамбовское территориальное отделение Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ не имеет никакого отношения к командиру в/ч 54607, а также не является правопреемником какой-либо организации. Оно было создано в июле 2012 года на основании Приказа Министра обороны РФ N *** от 06 июня 2012 года, то есть на момент написания Идиятуллиным Р.М. 27 июля 2009 года рапорта на имя командира в/ч 54607 не существовало.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Инструкция о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденная Приказом Министра обороны РФ N 1133 от 12 июля 2011 года и Инструкция о предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденная Приказом Министра обороны РФ N 3280 от 30 сентября 2010 года, на основании которых и было отказано в выдаче истребуемой справки, применению не подлежат, в связи с тем, что на момент написания 27 июля 2009 года Идиятуллиным Р.М. рапорта о сдаче жилья указанные нормативные акты не действовали.

Однако форма справки, которую суд обязал выдать заявителю, и порядок ее выдачи установлены именно Инструкцией о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 1133 от 12 июля 2011 года. То есть, по мнению суда, применение названной инструкции Тамбовским отделением (заселением) ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ незаконно и служит основанием для отмены решения об отказе в выдаче справки, но в то же время обязывает ее применить для выдачи названной справки.

Кроме того, вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 19 февраля 2013 года за ФИО1 и ФИО2 ( *** признано право собственности по ? доли на квартиру ***

Апелляционным определением судебной коллегии Московского окружного военного суда N *** от 21 ноября 2013 года установлено, что у Идиятуллина Р.М. отсутствует возможность сдать ранее предоставленное ему Министерством обороны РФ жилое помещение, расположенное по вышеназванному адресу.

Указанные обстоятельства исключают возможность выдачи Идиятуллину Р.М. справки о сдаче жилого помещения с формулировкой "сдал квартирным органам Министерства обороны РФ".

В возражениях на апелляционную жалобу Идиятуллин Р.М. просит оставить ее без удовлетворения, а решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 11 февраля 2015 года - без изменения.

В настоящем судебном заседании Идиятуллин Р.М., а также допущенный к участию в деле по его устному ходатайству представитель Лавриков С.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Начальник Тамбовского территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Юрьев Р.В. не явился в судебное заседание, о времени и месте его проведения извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда первой инстанции, как принятое с неправильным применением норм материального права, подлежащим отмене, и исходит при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Признание заявления обоснованным в соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ влечет принятие судом решения об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, включая федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N 1455).

Суд первой инстанции, возлагая на руководителя Тамбовского территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ обязанность выдать заявителю Идиятуллину Р.М. справку о сдаче им вышеуказанной квартиры по *** с формулировкой "сдал в квартирные органы Министерства обороны РФ", руководствовался, по его мнению, установленным фактом подачи заявителем 23 июля 2009 года на имя командира войсковой части 54607 соответствующего рапорта. При этом суд посчитал, что ведомственные Министерства обороны РФ нормативные акты, на основании которых в выдаче заявителю истребуемой им справки уполномоченным должностным лицом было отказано (в настоящем апелляционном определении они указаны выше), применены быть не могут, поскольку изданы после подачи Идиятуллиным Р.М. упомянутого рапорта.

Согласиться с подобными выводами судебная коллегия не может.

Порядок реализации военнослужащими права на жилище регламентируется Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с ч. 1 ст. 15 которого военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная службы, предоставляются субсидия для приобретения для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Частью 5 указанной нормы предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Основания и порядок сдачи жилых помещений, входящих в жилищный фонд Министерства обороны РФ регулируются Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утв. Приказом Министерства обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280), а также Инструкцией о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений (утв. Приказом Министерства обороны РФ от 12 июля 2011 года N 1133).

В силу п. 1 последней из указанных Инструкций справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что действующее законодательство исключает повторное предоставление от Министерства обороны РФ военнослужащему жилья в случае, если ранее в пределах нормы предоставленное не освобождено в установленном порядке не только им самим, но и членами его семьи. Освобождение занимаемого помещения подтверждается не рапортом на имя командира войсковой части, как на это ошибочно указал суд первой инстанции в оспариваемом решении, а справкой о сдаче этого помещения, выдача которой и направлена на подтверждение права военнослужащего на обеспечение жильем.

Из материалов дела и установленных обстоятельств усматривается, что заявитель Идиятуллин Р.М. из предоставленной ему по установленным нормам Министерством обороны РФ квартиры по *** выселился и снялся с регистрационного учета в ней в 2009 году по собственному волеизъявлению. В квартире остались проживать и стали ее собственниками ***

Таким образом, сдача указанной квартиры в "квартирные органы Министерства обороны РФ" исключена (о выдаче справки с другой формулировкой Идиятуллиным Р.М. заявлено не было), поэтому и в выдаче соответствующей справки отказано законно. Причем не противоречит закону и приведение в отказе в выдаче справки нормативных актов, действующих именно на момент требования этой справки.

Те обстоятельства, что Идиятуллин Р.М., как утверждает, не проживает одной семьей с ФИО1 (брак с которой расторгнут) и ***, фактически выселился из квартиры, статус которой изменен вышеприведенными судебными постановлениями, принятыми по иску ФИО1 основанием к удовлетворению его заявления не могут быть. Квартира, справку об освобождении которой Илиятуллин Р.М. требует, предоставлялась ему на состав семьи, включая жену ФИО1 и ***. А от права пользования этой квартирой Идиятуллин Р.М. отказался добровольно.

Как указал в настоящем судебном заседании Идиятуллин Р.М., требуемая справка об освобождении квартиры по *** необходима ему для получения распределенной решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ 25 марта 2013 года квартиры.

Однако решением указанного органа от 26 июня 2013 года заявитель снят с жилищного учета, как ранее обеспеченный Министерством обороны Российской Федерации двухкомнатной квартирой *** и не сдавший ее установленным порядком.

Апелляционным определением судебной коллегии Московского окружного военного суда от 21 ноября 2013 года отменено решение Тамбовского гарнизонного военного суда от 6 августа 2013 года о признании по заявлению Идиятуллина Р.М. незаконным названного решения. Принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления Идиятуллина Р.М.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 11 февраля 2015 года отменить и принять новое, которым в удовлетворении заявления Идиятуллина Р.М. об оспаривании отказа и.о. начальника Тамбовского отделения Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в выдаче справки об освобождении жилого помещения - квартиры *** отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: